中图分类号：K712.42 文献标识码：A 文章编号：1000-5919(2001)02-0119-08 历史上，国外对经济欠发达地区开发的先例很多，其中大多数国家开发的经验教训令人深省，如美国的西部开发、前苏联的中亚细亚的开发、巴西的中西部和东北部的开发、意大利的南部开发、日本的北海道开发等，这其中尤其以美国实施西部开发过程中土地资源利用保护的教训最为深刻。前事不忘，后事之师，今天我国的西部开发一定要避免类似悲剧的重演。 一、美国西部开发的历程与教训 18世纪以前，英国在北美大西洋沿岸建立了13个殖民地。1776年7月4日，殖民地人民发表了“独立宣言”，宣布成立美利坚合众国，1789年成立了联邦政府。1790年美国的总面积只有230.25万平方公里。从开始领土扩张的1830年到1853年，在短短的50年的时间里，美国采取各种手段获得了大量的土地，到1898年它的实际控制面积已扩大到目前的疆界，总面积为936.28万平方公里。[1](P4)随着美国领土的扩张，美国西部区域范围也不断变化。最初，美国历史上的“西部”是指从阿巴拉契亚山到密西西比河之间的地带，习惯上称为“旧西部”；后随着美国领土向西的扩张，又把密西西比河到落基山脉之间的地带称之为“新西部”；把落基山脉到太平洋之间的地带称之为“远西部”。[2](P3) 美国在开发西部过程中，有两个集中开发的时期：一是在1860-1890年之间对西部土地进行的早期开发，主要是对土地开发制定优惠政策，吸引人口西移和庄园的扩张，这一阶段美国人占据了4.3亿英亩的土地，耕种了其中的2.25亿英亩，并且在西部土地上成立了10个新的州。二是1930-1970年之间对西部加大资金和财政投入，对流域土地进行综合治理，大力发展军工和高新技术企业，极大地改变了西部的经济结构，使美国经济中心逐步西移，东西部经济发展趋于平衡。 1.早期西部开发对土地资源的严重破坏 19世纪60年代以前，美国中西部的经济发展和土地的开发利用还处于初级阶段，社会经济的发展对土地生态系统没有大的影响。但是《宅地法》（1862年）颁布之后，大批移民涌入大平原，对西部草原进行了迅速的开发。从世界各地涌向新大陆的拓荒者，视土地为取之不尽、用之不竭的自然资源，先是滥砍滥伐，然后是掠夺式的土地经营，土地资源在整个北美大陆遭到了严重的破坏。 自1863年1月1日丹尼尔·弗里曼在内布拉斯加领到第一份宅地，到1890年大平原被移民住满只花了27年时间。结果，密西西比河以西7亿英亩草原发生退化或遭到破坏。美国原有50%的土地覆盖着森林，40%覆盖着草原，其余大约10%是旱地和荒原。建国初期，原始森林从纽约向西延伸一直到五大湖沿岸，到1900年，由于乱砍滥伐，五大湖沿岸各州的森林已经荡然无存。美国原始森林原有8亿英亩，西奥多·罗斯福当总统时(1901)，只剩下不足2亿英亩。光秃的山坡，裸露的土壤，失去了屏障，各种侵蚀现象严重。 由于长期存在着大量的所谓“自由土地”，农民实行原始的轮荒耕作制。随着边疆的开拓，移民的西进，掠夺式的土地经营几乎贯穿于整个美国土地开发历史。农民在他的土地的地力耗竭以后，发现与其整理旧土地还不如买一块新土地来得便宜。每当垦荒者到达一个新地区，对他最大的诱惑常常是：尽力掠取新土地的精华，然后把它卖出，再继续前进去碰一碰好运。他常常以一生耗竭两三个农场为荣，“屠宰土地”的现象在19世纪普遍存在。大量唾手可得的土地使人们对需要消耗更多劳动力来恢复地力的种植方法不感兴趣，尤其是棉业中心的不断西移，土地破坏也随之扩大。[3](P6) 在西部开发过程中，破坏土地是西部开发的主旋律。第一次世界大战中，破坏达到了高峰。森林过度的砍伐，草原不加限制地开发，以及长期粗放式的滥垦和不合理的种植制度，终于导致了大自然对人类的惩罚。 1934年5月11日起，美国发生了震惊世界的一连串“黑风暴”，弥漫的风沙遮蔽天日，受到不同程度风蚀的土地到处可见，这是美国有史以来，土地资源遭到破坏的最严重的结果。“黑风暴”波及美国本土27个以上的州，占整个国家的75%的面积，大平原一百多万英亩的农田上2到12英寸肥沃表土全部丧失，变成一片沙漠。[4](P91)1934年一年冬小麦减产51亿公斤，成千上万的人被赶出了家园。据当时的专家估计，除了大平原麦地上三亿多吨肥沃表土全部丧失外，密西西比河每年把4亿吨土壤冲进了墨西哥湾；风蚀和水蚀使美国每年丧失表土30亿吨。在美国最好的土地中，有1亿英亩曾经是肥沃的农田，由于一味追求利润，不适当耕作而被无可挽回地毁坏；另外有1.25亿英亩遭到严重破坏，还有1亿英亩受到严重威胁。1935年，美国全国土壤侵蚀调查发现，独立战争（1775-1783年）时期，美国平均表土大约9英寸厚，1935年只有大约6英寸，在不到二百年的时间里，损失了大约三分之一的表土。这其中大部分表土的损失是在西部土地的大开发期间发生的。美国的研究部门在有关地区设置了上百个观测站，通过调查研究，人们发现“黑风暴”是人类自己造成的，是由于在西部的开发中，对土地毁灭性的开发利用，改变了土地生态系统的结构和功能，使生态平衡遭到了破坏，诱发出自然的惩罚。 2.早期土地资源遭破坏的政策原因 在早期，美国的价值观念和信仰深深地影响了政府的土地政策，他们认为土地所有权是绝对的权利，因而私有产权在土地的使用和买卖上表现特别强烈，人人都有权拥有一份自己可以自由支配的土地。[5](P328)开国领袖们大都是土地拥有者，有的甚至是土地投机者，他们一开始就以法律的形式确定了将公共土地私有化的大政方针，《1785年土地法令》规定将土地公开拍卖，奠定了美国开发时期土地政策的基本方向。1862年的《宅地法》规定，凡年满21岁的公民或一家之主可无偿得到160英亩土地，在连续耕种五年后，即变为私有财产，使拓荒者长期为自由进入公共土地而进行的斗争达到了顶峰。到此时，大多数较好的农田已为私人公司或个人所有，后来又通过了一系列促进土地开发的法令。到20世纪初，美国农业的基本模式已经确立，土地政策成功地将大部分公共土地转入私人手中，据统计，1900年土地全部私有和部分私有的农场占农场总数的63.7%。因此，到20世纪初，闻名于世的美国家庭农场制度建立起来了，这是美国早期土地政策的最重要的贡献。
