在处理社会关系问题上，责任和权利的对称可以说是一条公理，即有权利就应有责任，有责任也应有权利。而在社会各种因素的相互关系问题上，这种权利和责任统一的公理，则表现为社会因素之间的相互依存、相互制约的关系。在社会因素的相互制约中，各社会因素由于受到规律性的约束，故必须遵循一定的原则，通过相互制约与其他因素达到一定的和谐，以保证事物正常的运动和发展。这种社会因素相互制约的规律，也适应于教育事业，适应于处理教育活动内部各个因素之间的关系。然而，现实中的教育因素之间的关系，有时并没有遵循这个规律，各种教育因素并不是处于相互制约的和谐状态，而是呈现出整体性的单向制约、非均衡制约的局面，造成了现实教育中的关系失常、结构失衡、结果失误的现象，有时还造成了教育事业的重大失误。为此有必要对其进行审视和总结。本文拟从3个方面进行探讨。 一、单向制约的教育组织关系 我国现行的教育组织结构，是一种依据现行政治体制建立起来的集权型教育行政组织机构。这个组织从中央到地方、从政府到学校、从学校领导到各层的教研室，都有一个严密的制约规则。在具体的教育组织关系中，教育决策权集中于中央的教育领导集团，其余的千千万万的教育界的从业人员，都属于执行中央教育政策的人。这种金字塔型的教育组织，有一个从上到下的严密的组织体系，各个组织都必须向自己的上级负责。居于这个组织顶端的中央教育领导集团，具有教育决策的最高权力，可以直接确定教育方向和教育性质，组织制定教育法律，负责组织和领导各项教育政策、教育方针的制定，以及在全国范围内的贯彻和推行。中央教育领导集团对教育决策的水平，随着社会发展水平的不断提高而不断的变化。其中，既有比较广泛听取社会各界人士意见，尊重教育规律、尊重教育传统、尊重知识、尊重人才的时期；也有少数领导人独断专行、违背教育规律、盲目指挥的时期（比如文化大革命时期）。现行的教育组织关系，并无必须听取社会意见的制约机制，其所制订的教育政策、教育方针、教育法律的水平，在很大程度上还取决于该集团成员的教育观念水平、个体道德水平等因素。若仅从制约关系上讲，中央教育领导集团对地方各级政府的教育行政领导部门的制约可以说是绝对的、不容置疑的；而地方各级政府的教育行政领导部门及各级各类学校对中央教育领导集团的制约（主要是通过建议形式），则是极其松散的、微弱的。比如，我国在1977年以后的许多重大教育决策，都是由中央教育领导集团主持决定的。其中较典型的有：1977年的关于恢复高考制度的决策；1985年的关于教育体制改革的决策；1993年的关于教育发展纲要的决定等。作为国家教育最高领导集团的各项决定，虽然在决定之前有较为广泛的征求意见的行为，但本质上仍是一种封闭式的、集权式的决策过程。 处于教育组织机构第二级的是地方各级政府的教育行政管理部门。这些机构处于中央教育领导结构和具体的教育结构（各级各类学校）之间，是联接教育决策和教育执行部门之间的中介和桥梁。其与上级和下级之间的关系，是一种线性的制约与被制约的关系。即对上，被中央教育领导集团制约；对下，则制约着所属学校的活动和发展。 处于教育组织机构第三层级的是各级各类学校。由于历史的原因，有些高等学校曾经隶属于中央人民政府（建国初期一些全国名牌高校隶属于国务院）或中央政府的各部委，不属地方人民政府的教育行政部门管理，这些高校虽然未被地方政府教育结构管辖，但其被单项制约的性质和其它学校是一样的，所以在此一起论述。各级各类学校可以说是教育社会组织结构中最低的社会组织，负责直接组织和实施教育活动，处于纯粹被制约、被决定的位置，即既被中央教育领导集团制定的政策、制度制约，又被地方政府的教育行政管理机构制约，是教育组织单向制约的终端。 这样，我国现阶段的教育机构中的单向制约关系，便形成了“中央教育领导集团——地方各级政府的教育行政领导部门——各级各类学校”的制约模式。当然，教育作为一个系统的社会组织，其内部也有层级区别，也形成了几个层次上的单向制约关系。比如，在一个具体的学校中，学校校长及学校领导集团成员则对学校的二级部门领导成员具有单向的制约关系，而学校二级组织的领导成员则对下属的教师具有单向的制约关系，学校的领导和教师都对学生具有单向的制约关系。这种单向制约关系的图式为：“学校领导—学校二级组织领导—教师—学生”。 上述的教育组织上、下级之间的单项制约关系，显现了以下几个方面的内容。一是我国现行的教育组织机构，即从中央教育领导集团，到地方各级政府的教育行政管理部门，再到各级各类学校的组织结构，是一种典型的从上到下的单项的组织制约结构。其制约的内在依据是行政权力，因而显现了权力教育的显著特征。 二是我国现阶段的教育组织结构，是一种线性的单向制约结构，各级组织之间缺乏力量对等的相互制约关系。形成了各级组织活动中的只须对上负责，无须对下负责的内在机制，从而使作为教育活动最现实的学校教育活动，其正常的要求和意愿因缺乏对上制约的正常途径和必须的渠道而被堵塞或封闭，使下情无法上达，使处于高层的教育决策容易出现脱离教育实际的失误现象。 三是目前这种由上向下、单向制约的组织结构，实际上是一种封建式集权制思想的体现。封建传统中作为以集权为核心的组织思想，强调全国所有权力都汇聚在一个中心，民众和下级只有服从，而没有管理国家的权力。这种单向制约的教育组织思想，内涵了浓厚的封建主义因素，与现代社会所通行的“天赋人权”的民主思想、人民当家作主的社会主义原则是完全相悖的，是应该在现代社会建设中努力予以克服的。
