[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1009-2528(2020)11-0124-005 党的十九届四中全会的主题是“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。[1]这一主题促使我们深入思考思想政治教育在国家治理体系中的重要功能。本文试图在传统思想政治教育功能的基础上，进一步探索思想政治教育在国家治理体系中所承担的功能，进而为发挥思想政治教育在提升国家治理效能中的作用提供学理支撑。思想政治教育作为国家“上层建筑治理”的重大工程，应该被看作是国家治理体系中的重要组成部分，在国家治理体系当中承担着一系列功能，主要包括“制度优势自觉”功能、“价值观先导”功能以及“价值观治理”功能。 一、国家治理体系中思想政治教育的“制度优势自觉”功能 党的十八大以来，习近平新时代中国特色社会主义思想进一步回答了新时代“坚持和发展什么样的中国特色社会主义”和“怎样坚持和完善中国特色社会主义”[2](P18)等一系列重大理论问题和实践问题。党的十九届四中全会全面总结了中国特色社会主义制度的显著优势，并提出了“把制度优势转化为国家治理效能”[3]的重大命题。这些发展历程表明，中国特色社会主义制度不断完善，已经形成了明确的中国特色社会主义制度体系，明确了这一制度体系的制度优势。思想政治教育作为国家治理的政治行为，首先体现在对中国特色社会主义制度优势的理论自觉。 1.对“中国共产党的领导”本质特征的制度优势自觉 思想政治教育的一个根本任务就是帮助广大人民在理论上自觉地认识到，为什么说中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的本质特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势。新民主主义革命以来，中国共产党带领中国人民取得了一系列社会发展成就。这些具体的实践成就让广大人民对中国共产党的领导产生了认同。正是因为有了新民主主义革命的胜利、有了社会主义制度建设的成功、有了改革开放取得的历史性成就，按照“摆事实讲道理”的原则，中国共产党的领导得到了广大人民的认同。但是，对中国共产党的领导地位的认同，不仅仅需要这些实践成就来证明，还需要进一步深入到理论层面形成理论上的自觉。中国共产党是怎样得到广大人民认同的，这体现在中国特色社会主义制度当中。中国共产党是通过社会主义制度来领导广大人民开展革命、建设和改革的。因此，思想政治教育的一项重要任务，就是要在理论上自觉地认识到为什么中国共产党是中国特色社会主义制度的本质特征，为什么是中国特色社会主义制度的最大优势。这是思想政治教育在国家意识形态治理中必须要回答的重大课题。 东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。党所以能够领导一切，关键在于实行一切为了人民、一切依靠人民的群众路线。中国特色社会主义进入新时代，“从实践的层面上看，首先，是因为实践取得了‘历史性成就’，进而发生‘历史性变化’；其次，社会实践中发生了社会主要矛盾的变化”。[4]中国共产党始终把解决社会主要矛盾，为人民谋幸福、为民族谋复兴作为自己的奋斗目标和执政理念。只有坚持中国共产党的领导，才能带领广大人民亲手创造美好生活，亲手实现“美好生活”。思想政治教育就是要在理论上自觉捍卫中国共产党的先进性和纯洁性，坚持从严治党，充分发挥中国共产党的领导在中国特色社会主义制度中的最大优势。 2.对“以人民为中心”价值立场的制度优势自觉 思想政治教育的直接目的是论证社会主义制度的“合理性”。但怎样才能使制度的“合理性”得到认同呢？在一定意义上需要对制度的“优势”有所自觉。“制度合理”是一个真理概念，而“制度优势”是一个价值概念。根据马克思主义原理中真理与价值统一的原则，“制度优势”是“制度合理”的必然结果。只有当一个制度是“合理”的时候，这一制度才具有“优势”。在这个意义上，思想政治教育不仅要论证我国国家制度的“合理性”，而且还要论证我国国家制度的“优越性”，这是我国国家制度的真理性和价值性的统一。以往的思想政治教育更加侧重的是对我国国家制度合理性的论证。而新时代，随着思想政治教育在国家治理体系中的功能的变化，思想政治教育对我国国家制度的“优越性”的论证就显得格外重要。只有当广大人民对国家制度的优势有清晰的理论自觉，才能把这种“制度优势”转化为“国家治理效能”。 制度的制定和执行都要以某种价值观作为基础。制度本身就是一种价值导向，因为制度就是把什么作为“合理”的规范确定下来。制度就是价值观的现实表现形式。比如，资本主义的社会制度，是资产阶级价值观的外部表现形式，是为资产阶级服务的制度。而社会主义制度，则是广大人民价值观的外部表现形式，是为广大人民服务的制度。有什么样的价值观，就会有什么样的国家制度。因此，思想政治教育作为价值观教育，就是要为国家制度的建设提供正确的价值观基础。我国的各项国家制度的建设始终是从“人民至上”的价值立场出发的，因此“以人民为中心”的价值观贯穿于我国一切国家制度体系当中，“以人民为中心”是我国国家制度体系的“灵魂”。思想政治教育就是要把这一“以人民为中心”的价值立场灌输到国家治理的各个环节之中，灌输到全部国家制度体系当中。建设社会主义现代化强国，解决新时代中国特色社会主义主要矛盾，实现中华民族伟大复兴，这一切都要依靠人民。人民是中国特色社会主义制度的建设者，也是中国特色社会主义制度的践行者。
