[中图分类号]G64 [文献标识码]A [文章编号]1005—5843(2014)04-0136-05 一、中美大学生思想政治教育纲领性文件解读 经过系列课题研究，本文确定美国大学生高校思想政治教育纲领性文件为《学生事务观点》(1937年版和1949年版)(以下简称《观点》)，中国大学生思想政治教育纲领性文件为《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》(中办2004[16]号)(以下简称《意见》)。选择依据主要有二：一是两份文件均为高校教育行政主管部门或最高行政管理机构所发布或审定；二是两份文件内容涉及主体主要都是针对大学生思想政治教育方面的，而且都有后续体系化文件作支撑。 (一)中美大学生思想政治教育纲领性文件出台背景 在美国，20世纪初管理者发现高校培养的不仅仅是专业的学术人才，首先还应该是一个合格的社会公民。在这种观念的指引下，1926年的教育年会上，霍普顿公共报告中指出：“国家应该关注学术研究之外更为重要的领域。”①会后，美国人事委员会下面的一个二级机构进行了一项关于学生教育的长达10年的调查研究。1936年，美国教育委员会形成并通过了一个调研报告，建立了一个学生事务委员会来专门评议和指导各项具体工作②。1949年，美国教育委员会邀请乔治·F·杜克为首的专家团队进行了修订，补充了学生事务管理等相关内容。 在中国，1997年高等教育大扩招后，在相对复杂的国内社会格局与世界政治体制背景下，国内社会阶层分化明显，居民收入差异显著加大，社会基层矛盾不断涌现，处置化解的力度相对薄弱。信息化时代使得个人对信息的敏感度增加，主动诉求的意愿增强，社会管理扁平化趋势明显，信息集群化与网络媒体影响党政决策的因素加大。围绕高校应该培养什么的人以及怎样培养人这两个主题，由教育部起草，中共中央和国务院联合下发了《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》(中办2004[16]号)，以加强高校大学生思想政治教育③。 (二)中美高校思想政治教育纲领性文件内容解读 中国的《意见》主要由9部分构成：(1)加强和改进大学生思想政治教育是一项重大而紧迫的战略任务；(2)加强和改进大学生思想政治教育的指导思想和基本原则；(3)加强和改进大学生思想政治教育的主要任务；(4)充分发挥课堂教学在大学生思想政治教育中的主导地位；(5)努力拓展新形势下大学生思想政治教育的有效途径；(6)充分发挥党团组织在大学生思想政治教育中的重要作用；(7)大力加强大学生思想政治教育工作队伍建设；(8)努力营造大学生思想政治教育工作的良好社会环境；(9)切实加强对大学生思想政治教育工作的领导④。 美国的《观点》(1937年版本)主要由六部分的内容构成：(1)历史背景；(2)哲学基础；(3)学生人事服务；(4)学生事务协作；(5)学生事务未来发展；(6)学生事务探究⑤。《观点》(1949年版本)主要由5部分的内容构成：(1)序言；(2)学生事务哲学与目标；(3)学生的需要与目前的服务；(4)学生事务工作管理(5)学生事务研究重要性⑥。 从文本框架而言，《观点》更注重学科基础、研究、服务，《意见》则倾向于现状、任务、策略。 (三)中美高校思想政治教育纲领性文件地位分析 两个文件均对本国以后的高校思想政治教育产生了深远的影响，如中国的《意见》主要有三个方面的作用：首先，建立了一支专门化的辅导员管理队伍，“院(系)每个年级都要按照适当比例配备一定数量的专职辅导员”⑦。教育部后来出台《辅导员管理条例》指出：“高等学校总体上要按师生比不低于1∶200的比例设置本、专科生一线专职辅导员岗位。”⑧其次，明确了高校大学生思想政治教育的任务，提出“以理想信念教育为核心，深入进行树立正确的世界观、人生观和价值观教育”，“以爱国主义教育为重点，深入进行弘扬和培育民族精神教育”，“以基本道德规范为基础，深入进行公民道德教育”⑨。要求从理想信念、民族精神和公民道德高中低三个层面进行思想政治教育。再次，明确提出高等学校思想政治理论课是大学生思想政治教育的主渠道。指出“思想政治理论课是大学生的必修课，是帮助大学生树立正确的世界观、人生观、价值观的重要途径，体现了社会主义大学的本质要求”。“要按照充分体现当代马克思主义最新成果的要求，全面加强思想政治教育理论课的学科建设、课程建设、教材建设和教师队伍建设”，“要切实改革教学内容，改进教学方法，改善教学手段”⑩。最后，从思想政治理论的地位、学科与课程、师资队伍、教学方法方面明确了思想政治理论课是大学生思想政治教育的主渠道。 《观点》1937年版出台以后，美国印发了大量的学生事务工作手册，如《学生事务测评手册》、《学生事务工作标准与流程手册》等，从侧面支撑美国学生事务工作的发展；《观点》使科学研究渗透到学生事务工作领域。“受益于心理学、教育学、人类学和精神病学的发展，许多研究成果应用到学生人事工作当中，对我们的实际工作产生了深远的影响和推动”(11)。《观点》所倡导的一些重要观点为美国高校当前思想政治教育所奉行。《观点》1937年版宣称：“高等教育的功能就是保存、转移和丰富现有文化中的重要元素……。高校同时还承担着大学生发展其潜能使得他们更好地创造未来的社会生活，学生作为一个完整的人的发展远远比单纯的智力训练更重要。”(12)
