中图分类号：G41 文献标识码：A 文章编号：1000-2359(2012)04-0055-03 一、问题的提出 公共危机管理离不开思想政治教育。思想政治教育是社会或社会群体用一定的思想观念、政治观点、道德规范，对其成员施加有目的、有计划、有组织的影响，使他们形成符合一定社会所要求的思想品德的社会实践活动。思想政治教育通过影响受教育者的心智模式来塑造人的行为。因此，思想政治教育既可以服务于公共危机引致的心理问题的救治，也可以配合其他公共危机管理活动。 一方面，公共危机往往造成严重的心理后果，公共危机管理也就需要关注人的心理问题。具体的，公共危机发生的不可预料性容易使人心理失控。公共危机的发生一般是人们预料不到的，甚至是不可预料的，往往在人们没有心理与思想准备的情况下突然爆发，给人们造成一定的心理恐慌；公共危机发展的不易控制性容易使人陷入深深的恐惧。突然爆发是公共危机的基本要素之一，人们对事态的发展方向也难以做出客观的判断，这些都在一定程度上增加了控制和处理危机的难度；公共危机及其后果的难以消除性会带来严重的危机心理疾病。公共危机的发生，往往会给人们的心理和社会生活带来很大的危害，而且有时还会引起连锁反应甚至威胁社会的基本结构和价值观，而这些危害(特别是对人们心理造成的伤害)往往又都是不容易在短时间内消除的。人们每每在此类事件面前惊慌失措、进退失据，个体失去判断能力和行为能力，谣言满天飞而致使群体失去理性。严重的个体还可能罹患心理疾病。如此种种的危机性心理后果需要开展适当的思想政治教育才能化解。 另一方面，公共危机管理需要辅以有效的思想政治教育活动。公共危机管理属于管理学的范畴，其对象主要是人，是现实的、有思想的、有情感的人。按照“以人为本”的理念，管理不再是让人们一味服从，而更多的是使人在为组织服务中获得自身满足，实现人的全面发展。而思想政治教育也主要就是做人的工作，其现实目的是“促进人的主体性发展，使人成为实践活动的主体，以高昂的主体精神和激情投入人类发展的实践活动中”[1]。思想政治教育和管理在手段和目的上都是相通的。思想政治教育既能帮助人们保有特定的精气神去面对大灾大难，还能有效动员多方面力量积极参与到解决公共危机的工作中来。 二、当前思想政治教育与公共危机管理的关系机制 1.思想政治教育是有效的柔性公共危机管理 管理有刚性管理和柔性管理之分，刚性管理是一种单向管理，往往不关心管理客体的心理感受，更多强调管理客体的服从。单纯的刚性管理不仅可能无法化解危机维护社会正常秩序甚至还有可能激化矛盾、影响社会和谐。而柔性管理则以人为本，管理者靠情感感召，通过建立良好的团队人际关系使管理客体获得归属感，从而提升凝聚力和战斗力[2]。无疑，思想政治教育属于公共危机管理中柔性管理的重要组成部分。相较于刚性的公共危机管理活动，思想政治教育则更能够准确地把握公共危机中群众的思想状况和心理趋势，因势利导，千方百计稳定和理顺群众的情绪，对人们因公共危机事件导致的心理危机、道德失衡、政治信念动摇等问题进行有效的调控和疏导，帮助人们树立对生活的信心和对政府的信赖，架起党和政府同人民群众共同战胜危机的连心桥。 2.思想政治教育对于保障公共危机管理的有效性不可或缺 思想政治教育是对人们精神世界的价值导向，能通过引导思想从而达到规范行为的目的。思想政治教育作为一切工作的“生命线”，在危机管理中能统一认识、提升境界，教育人们树立正确的价值观念、塑造共同的精神理念和坚定的政治信仰，从而有效地对人们的心理进行疏导，缓解和消除公共危机的负面影响，重新建立对生活的信心和对政府的信任，最终提升政府管理危机的有效性。 3.思想政治教育在公共危机管理中不断创新 传统的思想政治教育强调教育者的权威作用，教育对象只能服从。这种模式采取“我讲你听、我打你通”的单向灌输方式，往往不分对象地一刀切、一律化，要教育对象“老实听话”、机械模仿。而在公共危机管理中，管理部门不可能只要求群众盲目服从，这样反而会激起群众的反感甚至抵制情绪。这就要求我们要转变模式，始终从人民群众的根本利益出发，把人民群众的生命安危放在第一位，积极引导群众从大局从发，把自身利益和国家、集体利益结合起来，同党和政府一同战胜危机。具体来说，就是通过柔性的思想政治教育，针对人们的思想疑虑，不再单纯地说教而是去解释和用科学的实验和数据来还原事情的真相，让人民群众对危机有一个真正科学的认识，从而树立起战胜危机的决心和信心。在公共危机管理中，思想政治教育关注点被扩展到生命观、财富观、民族团结观、公共危机法制观、危机心理、突发性危机事件知识和危机管理办法等，思想政治教育的模式也得到不断重组与创新[3]。 三、公共危机管理中的思想政治教育模式 1.整合社会力量的“合力”思想政治教育模式 通常，公共危机特别是自然灾害事件会对整个社会造成重大损失。受害对象具有全体性，社会公众往往会成为最广泛、最直接的受害者。而政府的力量又是有限的，仅靠政府的力量很难对危机实行高效、灵活的处理。为了有效化解公共危机，政府往往需要社会相关力量共同应对，结成以政府为主导、全社会共同参与的完整的组织体系，该体系是涉及多部门、全方位的应对网络[4]。而思想政治教育本身恰恰就是一个社会系统工程，需要和能够动员社会力量共同参与，构建一个全程全员的教育合力网和立体工作模式。因此，应该充分利用思想政治教育的强大优势，充分发挥其社会动员作用，动员各行各业的广大人民群众共同参与到公共危机事件的处理中来。为了能够有效整合社会力量，思想政治教育常常采用的方式是，通过运用科学知识使公众了解危机的真相，避免不必要的恐慌和混乱，有效维护社会秩序的稳定；通过宣传鼓动，在全社会大力营造爱国主义、集体主义精神和上下一心、齐心协力的社会氛围，提升民众的思想道德素质，激发民众的团结协作精神，动员广大人民群众和政府管理部门同唱一台戏，形成政府和社会力量的巨大合力。
