中图分类号：E22 文献标识码：A 文章编号：1008-5815(2008)05-0032-05 新世纪新阶段，我国安全威胁的综合性、复杂性、多变性进一步增强，传统安全与非传统安全相互交织，国内安全与国际安全相互渗透，人类共同面临的安全挑战也进一步增多，遂行非战争军事行动，已成为我军应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的重要职责。仅2008年以来，人民军队连续进行抗击南方雪雨冰冻灾害、汶川大地震救援、支援奥运安保等多项非战争军事行动，充分显示出非战争军事行动日益成为国家军事力量运用的新的重要方式，成为人民军队有效履行职责、完成使命的有机组成部分，进一步拓展了军队政治工作的领域，对我军的政治工作提出了新要求。积极开展非战争军事行动政治工作研究，不断推进军队政治工作的创新发展，努力为我军非战争军事行动提供强大的思想、组织和政治保证，确保我军遂行非战争军事任务的完成，对于实现党的十七大提出的“提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力”具有重要的战略意义。 一、非战争军事行动政治工作的基本理论 （一）非战争军事行动的概念及其本质上的分野 最早明确提出“非战争军事行动”概念的当是美军。1993年，美国陆军《作战纲要》首次论述“非战争军事行动”理论。其含义是：美军将在新的国际环境下参与国际维和、强制维和、人道主义援助、反恐怖、禁毒等不涉及战斗的军事行动。1995年，美军颁布《非战争军事行动纲要》。2001年，美军《联合作战纲要》具体列出18种非战争军事行动样式：(1)军备控制；(2)打击恐怖主义；(3)对禁毒行动的支援；(4)执行制裁；(5)强行隔离；(6)确保航行和飞行自由；(7)国外人道主义援助；(8)国内支援行动；(9)国家援助；(10)非战斗人员撤离行动；(11)和平行动；(12)护航；(13)救援行动；(14)显示武力行动；(15)打击与袭击；(16)对制止暴乱行动的支援；(17)反骚乱行动；(18)后果控制。美军的非战争军事行动，强调的是通过非战争军事行动，达成不需要战争行动就可达成战争行动不能达成的特定效果。从美军此后的所谓“人道主义援助”等实践来看，美军的非战争军事行动更强调“在可能的情况下充分利用多国部队、地区性组织与国际组织、非政府组织及志愿的私人性组织提供技能与资源”，以保证美军通过非战争军事行动达成预定目标。事实充分证明，美军的非战争军事行动已经成为美国干涉全球事务、为新的美国全球战略服务的一种新的方式和工具，美军所谓利用多国部队和各种组织进行“人道主义救援”的非战争军事行动，实质上已经成为美国干涉别国内政、控制他国的借口。正如有的专家指出：为什么拥有1500余架运输机、一个航次可空运5.6万士兵、7600吨物资到世界各地的美国空军，全世界基地遍布、到处充当世界警察、打了喀布尔打巴格达的美国陆军，以11支航母编队游弋世界、控制着世界上16条海上战略通道的美军海军，当2005年8月“卡特里娜”飓风灾害发生后，面对国内的灾难救援，竟是那样的迟缓和乏力？根本原因在于，美军的“非战争军事行动”的第一要义是维护美国的世界霸权！ 我军是党绝对领导下的人民军队，全心全意为人民服务是我军的根本宗旨。我军的性质和宗旨，决定了我军遂行非战争军事行动的出发点和落脚点是全心全意为人民服务。这是我军在遂行非战争军事行动问题上与西方资本主义国家军队的本质区别。正是在这个意义上，我们认为，非战争军事行动，是指国家非战争地运用军事力量，抵御和消除各种非传统安全威胁，保障国家、社会和公民安全权益，以实现可持续安全的重大军事行动，主要包括抢险救灾、处置突发事件、重大活动的安全保卫、维护海洋权益、反恐维稳、国际维和、跨国联合军演等。非战争军事行动政治工作，是党在人民军队遂行非战争军事任务中的思想和组织工作，是人民军队出色完成党和人民赋予的非战争军事任务的思想保证和组织保证。 （二）非战争军事行动政治工作的基本问题 军队为什么要遂行非战争军事行动？非战争军事行动为什么要组织开展政治工作？这是非战争军事行动政治工作的两个基本问题，对这两个基本问题的回答，是非战争军事行动政治工作的基本理论。 1、遂行非战争军事行动是世界主要国家解决非传统安全问题的共同选择 当今世界，和平与发展是时代的主题。同时，世界仍然很不安宁。世界和平与发展面临诸多难题和挑战，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，使得传统的军事斗争手段已经不能完全确保国家、社会和公民的所有安全权益，非战争军事行动因此而成为世界主要国家解决非传统安全问题的共同选择。 一般地说，传统安全以军事安全、政治安全为主要内容，权力、军事、武力、战争是安全的核心体现和保障。非传统安全是非军事武力安全，它基于这样一个事实：即对国家、社会和公民的安全威胁越来越多地来自战争和军事领域之外的经济、社会、环境、生态、文化、信息等非军事领域，像恐怖主义、重大自然灾害、金融危机、传染疾病流行、跨国犯罪、生态恶化、民族宗教冲突、信息网络攻击等等。由于非传统安全威胁具有问题的始发性、成因的潜在性、传递的跨国扩散性、表现形式的多样性和威胁主体的多元性等特点，难以用传统安全手段——军事、武力、战争来应对，这是非传统安全与传统安全的根本区别。同时，传统安全与非传统安全又不是完全泾渭分明的，它们往往交织在一起。一方面，传统安全问题会直接带来非传统安全问题。例如，美国在越南战争中使用化学武器后，大面积的植物、动物栖息地被破坏，引起生态问题，一直延续到现在。另一方面，非传统安全问题的恶化也会直接导致国家间的武力冲突甚至战争。如巴以之间的水资源的争夺、能源争夺，诱发国家间的军事冲突。因此，在现代国家中，军队既要担当准备战争、打赢战争以应对传统安全威胁的重任，也要承当遂行非战争军事行动以应对非传统安全威胁的责任。
