目前，国有企业普遍面临改制的重大机遇和战略任务。如何做好改制过程中的思想发动、释疑解惑、理顺情绪、化解矛盾的工作，激发和调动广大职工学习改革、理解改革、参与改革、支持改革的积极性和创造性，保证改革的顺利进行，成为企业改制首先要面对的一个问题。 1.认识和解决改制思想工作的难点，必须从源头上深刻把握改制工作的特点和重点。受改制性质所决定，企业制度的这次深刻变革具有十分突出的特点：一是政策法律性强。国企改制是由国有资产管理者发起和强力推进的，是自上而下进行的，党的十五届四中全会和我国《公司法》《劳动法》《工会法》及其实施条例等关于国企改制的政策和法律已经比较完善，国有企业改制必须严格按照法律和政策规定的条件和程序进行；二是影响力大。改制关系到国有资产的管理、监督和出让，企业的所有者、经营者的变化，职工身份和企业劳动关系的变化，产权结构、法人治理结构、经营管理机制的变化，适用法律的变化等，将对企业的经营管理体制和机制，对职工的就业与职业选择、投资与理财行为、生存与基本保障产生深刻而久远的影响；三是专业要求严。改制中的资产处置、劳动关系处理、新公司筹建和运行等工作分别需要财务、审计、法律、工会等方面的专业知识和经验，需要主管部门专业人员运用专业知识和经验才能完成；四是程序严密。各级政府对国企改制从酝酿筹备到资产处理，劳动关系变更，债权债务认可，社会基本保障的接转，人事档案的转移，改制方案的预批、审核及正式方案的批准，职工安置方案的表决，企业拖欠职工费用备付金管理及监督方案的表决等的政策已经成熟，并形成了成龙配套的流程，具有很强的可操作性。企业必须按照规定，一环接一环地扎实推进，某一环节的停顿或滞后，将导致下面其他环节的工作无法进行；五是涉及人员全。企业其他制度的改革很少涉及到全体职工，而在改制工作中，所有与企业存在劳动关系的人员都要置换全民固定工的身份或领取经济补偿金，离退休人员需要落实医疗统筹及统筹外费用，所以改制工作关系到全体职工包括离退休人员的切身利益，将引起全员的密切关注；六是矛盾集中释放。由于改制是企业产权制度、劳动关系、法人治理结构、经营管理制度、劳动人事分配制度等的彻底变革，所有与国有资产相关联的问题，不管是现实的还是历史的、隐性的还是显性的、个别性的还是群体性的、特殊性的还是普遍性的问题都会在较短的时间内暴露出来，需要在改制前后一次性解决，容不得改制企业分轻重缓急，从长计议。 改制工作的上述特点，从本质上迫切需要我们全面、深入，专业、系统地做好思想发动和政策宣传工作，认真、细致、倾心、求实地做好调查研究，掌握职工的思想动态，剖析职工的思想疙瘩，正视矛盾，释疑解惑，让职工从心眼儿里接受改制，认识到改制的重要性、必要性和紧迫性，离开职工的理解、参与、表决、支持搞改制，既是法律和政策所不允许的，操作中也是行不通的。 2.认识和解决改制思想工作的难点，必须从实情上深刻把握困难企业改制工作的难点和焦点。改制对于大多数国有企业来说，都存在上述特点，但对于困难国企来说，除了上述普遍性之外，其存在的特殊性需要我们在开展改制思想工作时深刻把握。在困难国企改制工作中，下列问题普遍表现比较突出：一是资产质量较差，老国有企业尤其是竞争行业的国有企业缺乏设备更新能力，设备大多已经接近报废，房产破旧，改制后就成了负资产或零资产，对内、对外缺乏融资吸引力；二是变现能力不强，支付能力很低，现有流动资金只能维持企业简单的经营，根本无法支付改制成本；三是遗留问题较多，债权债务数额较高，清理难度很大，企业拖欠职工的工资、集资款、养老金、失业保险金、住房公积金等一时无法偿还或上缴；四是人员比较复杂，结构严重不平衡，离退休人员、内部退养人员、协助办理社保人员、两不找人员、待岗放假人员、工伤残人员、精神病患者等较多，处理起来非常棘手；五是改制成本很高，职工身份置换费用和离退休人员、内部退养人员安置费用巨大，动辄数千万元，仅仅依靠公开交易或协议转让存量国有资产的收入来支付是很难完成职工身份置换的；六是职工落袋为安的心理较强烈，越是困难企业，职工对企业发展的信心越不足。 困难国企改制的特殊性要求我们在开展改制思想工作时必须紧密联系企业的实际，充分理解职工的想法和顾虑，敏锐把握职工的承受能力，制定群体性事件的应急响应预案，及时化解有关矛盾，力争把问题解决在萌芽状态，保证改制大局的稳定。 3.认识和解决改制思想工作的难点，必须从对象上深刻把握职工对改制工作的所思、所忧、所盼等思想脉搏和动态。在改制过程中，职工的思想普遍发生了较大变化：一是出于对自身利益的关切，职工对思想工作由被动参与变为主动参加；二是虽然大多数职工期盼改制，希望通过改制搞活企业，提高效益。但有的职工对如何改、能不能改好、改的过程中自身合法权益能不能得到维护，职工身份能不能彻底置换等问题存在许多困惑、顾虑甚至怀疑，有的对改制抱无所谓的态度，消极观望，漠不关心，有的对改制政策不理解、有曲解或有对立情绪；三是困难企业职工对改制和企业发展的信心普遍不足。因此，老职工内退的愿望很强烈，业务骨干另谋出路的想法较普遍，青年职工支持改制但心有余而力不足。四是职工顾虑较多，怕改制决策越了位，担心职代会成了既得利益者手中的工具；怕安置费落了空，担心企业支付不起安置费用；怕自己的岗位泡了汤，担心改制企业三年后不与自己签订劳动合同；怕备付金打了漂，担心企业有偿使用的备付金填了亏损窟窿。五是影响职工思想的信息来源广。各行各业各级企业都在推行改制，不同行业、不同地区的不同改制政策信息都在广泛传播，对职工思想的影响很大，改制企业职工普遍攀比心理较强；六是职工对《公司法》的知识普遍比较缺乏，对新企业设立的程序和新企业权力机构、决策机构、执行机构、监督机构怎么运行所知甚少，影响其对改制的认识和态度；七是政工机构弱化、政工人员及其知识结构老化、政工工作机制钝化，难以胜任改制思想工作这付重担。
