国有企业目前所面临的困难是多方面的，改革必须多管齐下，不仅要积极进行制度创新、机制重构、产权关系调整等方面内容改革，而且还要解决经营者的“主观能动性”问题。即：确认企业家阶层的市场主体地位，落实企业家阶层的各种权益，造就出一大批真正的企业家阶层。 一、企业家阶层——市场经济的主体行为者 如果从相对静止的观点看，任何生产经营活动的要素构成都可分成两大类：即人的要素和物的要素。前者包括企业家、劳动者；后者包括资本、土地、各种劳动工具和劳动对象等。若从动态发展的角度看，一切生产经营活动又都可以抽象为人对物的一种支配或使用行为，即生产经营活动中的主体行为者——企业家、劳动者，利用生产工具对劳动对象进行加工、制作、销售等活动。无疑，在生产经营活动中，人的要素相对于物的要素而言，将始终处于主导、支配地位，是最重要的生产要素。但就人的要素而言，由于各自的身份、功能不同，其地位和作用也有较大差别。企业家因其自身特有的高素质以及在经营中的决策权限，管理中的职能范围不同于普通的劳动者，而将处于主导、支配地位，发挥带动作用；而劳动者将处于辅助的、次要的地位，发挥一般性的转换作用。也就是说，在企业的生产经营活动中，劳动者只负责对各种资源进行加工转换，完成产品在生产过程的制造或在流通领域的移位，而企业家则决定着资本与劳动的结合方式，并通过生产组织方式的优化和产品制造技术的改进而影响各种经营资源的利用效率，还可以通过对企业经营方向和内容的选择调整，直接决定着生产要素的配置形式和利用效率，还可以在一定程度上决定劳动者的个人收入分配原则。显然，在企业的生产经营活动中，企业家与劳动者的功能和地位是有较大差异的，前者的行为是后者不可替代的。其活动的内容、方式都是后者不可比拟的，因而二者的地位也必然有主辅之分。必须说明，我们这里所论述的企业家与劳动者的地位差异性，是就二者在企业的经营管理中因各自的素质、功能、职责的作用不同而必然产生的企业内部的能力或岗位分工。企业家因为自身的素质高、辐射传导功能强、掌握信息多、决策权限大、责任负担重等，因而其对企业发展方向的选择把握、对生产要素配置（组合）方式等企业生产经营重大问题的指挥、驾驭能力就较强，必然在经营管理中发挥主导、决定性的带动作用，其在企业地位也必然居于高处。当然，企业家与劳动者这种因素质和能力分工而产生的企业地位之差异，不能无原则地演绎到其他领域，即它不具有政治（社会）含义或历史观、价值观评价。也就是说，这里的主辅地位之分，与劳动者占有生产资料的主人翁政治（社会）地位是不搭界的，与“英雄创造历史，还是群众创造历史”的历史观也不相及，更不能妄论企业家居于主导地位就是高贵的，而劳动者居于辅助地位就是卑贱的。这里只是一般的技术经营分析，一种对生产中人的要素的素质和能力的科学辩认。 传统计划经济的特征是以各种计划（尤其是指令性计划）为整个社会经济活动的唯一调控手段，计划也是企业组织生产经营活动以及评判活动结果的根本依据。因而制定计划的行政机构就自然成为整个国民经济活动的中枢，行政机构的官员也就理所当然成为经济生活中的主体行为者。也就是说，以计划为中心，实际上就是以计划机构为中心，进而也就意味着是以计划机构的行政官员为中心。企业经济效果好坏，则完全由行政官员以计划完成情况来衡量。几十年的计划为中心，以行政官员为主体的国家集中管理，最大的弊端就在于不利于资源的优化配置，不利于经济效率的提高。所以，改革经济管理体制，重塑政府与企业的新型关系，从微观经济角度讲，就是要在整个社会经济活动中，挤出行政官员的主体地位，代之以企业家阶层的市场主体地位。 我们认为，企业家阶层置换行政官员而成为市场经济的主体行为者，这是建立和完善市场经济体制的必然选择，也是市场经济的应有之意。企业家阶层作为现代企业的高层经营管理者，是现代市场经济高度发达、资本极度人格化的典型代表，它本身就是现代工商业发展、企业制度形式变迁和社会分工极度发达的产物。尤其是在公司制产生以后，生产经营规模不断扩大，投资者出现多元化、分散化趋向，企业经营管理工作就更加复杂化和专门化。一个独立于投资者的管理阶层（集团）——企业家阶层就应运而生。企业家阶层是协调企业中各方经济利益的中介，它既要维护投资者的利益，又要兼顾政府、社会、债权人、职工、协作者等方面的利益，更要谋得自身相应的权益，因此而成为企业兴衰的核心力量和关键人物。尤其是在市场机制操作下，企业作为自主经营、自负盈亏的独立经营单元，要在激烈的市场竞争中争得自身的生存发展空间和相应的经济利益，就必须依靠强有力的推动者和有效的组织者才能使企业顺利地进入市场，参与市场，占领市场，并在市场竞争中获得生存和发展。换言之，企业不可能自发地进入市场，也不可能依靠行政力量拉进市场，在市场中也不可能盲目或无序地行动。推动和组织企业进入市场并在市场中完成自身合理行为的合适人选不是投资者，也不是劳动者，更不应该是行政官员，只有企业家阶层才有能力完成这一重任。因为投资者和劳动者没有这种推动和组织能力，行政官员虽然可以把企业硬推入市场，都会因为行政化操作而导致企业市场行为扭曲蜕化，最终会导致企业生产经营衰败。较之于其他人选，只有企业家才能依靠自身的素质和能力，科学运用各种有效信息，制定正确的发展战略，从而实现各类生产要素在企业内部的合理组合和有效利用，并运用由此产生的推动力和市场竞争力顺利地进入市场，使企业在市场竞争中获得活力。可以说，正是企业家阶层在企业中的主导地位和中坚作用，才决定了其成为市场经济的主体行为者。同时，只有企业家阶层成为市场经济主体，才能摈弃企业家的“官本位”或行政、经济“双轨制”，有利于企业家一心一用，实现真正的企业家职业化，有利于经营者以经济效益最大化为企业的目标函数，企业家以企业经济发展为自身事业成功的标志，有利于整个社会资源的科学配置和高效使用。
