世界进入90年代以来，无论是欧美、日本还是前苏联，东欧国家，都掀起了大规模私有化浪潮。在我国，国有大中型企业的困境已持续多年，进入90年代以后这种困境不仅未能扭转，而且有日益加剧的趋势。国有企业作为社会化大生产一种组织形式和经营形式，具有其发展的客观条件和规律，其地位和作用是不以人们的主观意志为转移的。认识和把握这种变化的规律，对深化我国经济改革无疑具有重要的意义。 一 纵观二战以后国有经济在西方各国的发展，我们可以总结出如下规律： （一）随着一国经济的发展，国有经济在整个国民经济中的作用将由发展经济的职能转变为调节经济的职能。无论是发达国家还是发展中国家，其经济发展初期最先实行国有化的都是社会性基础服务部门，生产性基础服务部门和基础工业。邮政、电信、广播、城市公用设施、交通运输、供水、供电、电业、采掘业、能源工业、钢铁工业等。这些部门由于是国民经济的基础部门，实行国有化管理便于国家启动经济。随着经济的发展和一国国民经济体制的建立，国有企业的作用将由发展基础产业延伸到调节经济上来，这种调节作用主要表现在挽救濒临破产的重要企业和投资发展新兴产业两方面。 （二）随着一国国民经济发展水平的提高和产业结构的高级化，一些产业部门的国有资本将逐渐让位于私人资本。例如，战后许多发达国家不仅把采掘、能源、钢铁等基础工业由国家经营，而且把化学、汽车等制造业企业也作为国民经济的带头产业由国家直接经营。但随着科技进步，科技发展的重点以及与此相关联的产业重点都发生了变化，一些传统的工业部门失去了在国民经济中支柱产业的作用，将这些国有企业私有化，不仅能减轻国家负担，吸收私人资本加速这些企业的技术改造，而且还能使国家筹集资金，发展新的科技和产业部门。也就是说，随着产业结构的高级化和重点产业的变化，国有企业在各产业间也是不断变化的。因此，国有化和私有化均是产业结构调整和国有资产结构调整的因素之一。 （三）对传统产业部门进行私有化改造受国家经济发展水平的制约。在经济较为发达的国家居民总体收入水平高，私人资本或居民的储蓄率较高，社会集资过程将在更大程度上取代国家投资过程。在这一过程中，银行、保险公司等金融机构的法人资本占主导地位。例如，在80年代日本各种公司的法人持股率占70%，这种“资本社会化”过程在一定程度上弥补了私人资本的局限，取代了“资本国有化”过程。发展中国家的情况则不同，由于经济发展水平低，居民总体收水平低，私人资本和法人资本的投资能力都很有限，这不仅增强了国家直接投资的压力，而且加大了推行非国有化和私有化的难度。 （四）国有企业经营机制中的矛盾阻碍着国有企业的健康发展。世界各国即使是在市场经济较发达的国有企业，其经营机制也与市场机制之间存在一定的矛盾，这突出地表现为国有企业的产权虚置以及与此相联系的责任虚置。这两种虚置不仅在社会主义国家存在，在资本主义国家也存在，而恰恰是这两个虚置妨碍国有企业实现真正意义上的自负盈亏和成为真正的市场主体。事实上，大多数国家的许多国有企业，由于主、客观方面的原因，经营不善甚至亏损，要靠国家补贴维持。因此，国有企业经营机制中的矛盾是世界大多数国家推行非“国有化”的一个最重要的直接原因。 （五）国有企业在世界范围内虽然显现下降的趋势，但是它作为一种生产组织形式不可能完全消失。这不仅是由于它在一些经济部门到目前为止还将起着私人资本无法替代的作用，而且在一些部门和企业失去了国家直接投资的必要性以后，还会出现一些新的部门或领域要求由国家带头兴建和发展。因此，笔者认为，由目前的“非国有化”浪潮来推断国有企业在世界范围内完全消失是缺乏根据的。现在世界上大多数国家虽然都在推行“非国有化”，但没有一个国家能够完全消除国有企业，各国都规定了禁止私有化的领域。 二 随着发达国家“非国有化”政策的广泛运用，各国对国有企业的管理也从原来的直接管理为主转变为间接管理为主。目前，发达国家的国有企业以其生产形式看，可以分为国营企业，国家主办企业和国有公司三种形式。国营企业是由政府部门或类似的国家机构直接管理的一类国有企业，这类企业的财务和会计帐目至少是部分地与政府财政预算直接联系。国家主办企业是按照国家制定的特殊法律条文创办和经营的一类国有企业。这类企业具有特定的法律地位，隶属于政府某一管理部门，但是拥有相当大的经营自主权。国有公司亦称国家参与企业，它们是按照普通公司法创办和经营的一类国有企业。这类企业具有与私营企业相同的法律地位。并且享有完全独立的经营管理自主权，它一般采取股份公司的组织形式，国家占公司股份一部分，甚至全部。 目前，从发达国家国有企业的领导体制来看，大多数企业采取董事会领导下的经理负责制。其主导思想是以董事会为政府与企业之间实行“两权分离”的媒介，以缓解政府主管部门对企业日常生产经营活动干预的矛盾。而实际上，董事会的成员对于国有企业所有权与经营权的分离程度有着重要影响。 三 西方发达国家国有企业发展的规律及其现代管理，对当前我国进一步深化国有企业改革，建立现代企业制度，具有重要的借鉴意义，主要体现在以下几点：
