通化国有大中型企业调查组，从去年10月8日至11月10日，对通钢等6户企业进行了调查，现将有关情况报告如下： 一、6户重点调查企业中存在的问题及其成因 通过调查分析，我们感到，影响搞活国有大中型企业的问题及其成因极为复杂，宏观与微观问题，主观与客观因素交织在一起，其中症结性问题，主要有五个： 一是企业经营机制基本上没有转变。企业产权关系至今不顺、不清晰，政企不分；企业在观念上仍滞留在计划经济阶段，没钱找市委，依靠贷款上项目，国家承担无限责任，企业却只负盈不负亏，照吃国家大锅饭，企业内部没有形成所有者、经营者和劳动者相互激励、相互制衡的机制。 二是企业在生产经营上，投入产出效果较差。这既有国家宏观政策上资金利税率与贷款利息率、通贷膨胀率、职工工资增长率这“四率”倒挂问题，也有企业长期粗放经营，靠大量注入生产要素支撑经济增长的问题，反映在技改项目上，就是失误过多，项目建设成功率低，有些企业因此而背上沉重的债务包袱。 三是企业债务沉重，甚至资不低债。调查的6户企业， 资产负债率基本都在80%以上，通化石油化工机械厂达128%。 沉重的债务负担使企业难以正常生产经营。构成债务的原因有三个：（1 ）由于管理滑坡造成大量资金损失。（2）企业长期亏损未补。（3）企业因技改背上沉重的贷款利息包袱，通钢有12亿元债务包袱，一年利息上亿元。同时，企业冗员和企业办社会问题也很突出。 四是企业领导素质和企业领导机制不适应市场经济的需要。仍有一些企业领导被计划经济思想所束缚，观念陈旧，遇到困难伸手向上要钱要物；企业领导缺乏严格的约束机制，企业家的形成机制和监督机制不健全。 五是综合配套改革滞后，企业外部环境不优。政府职能转换不到位，企业难以做到政企分开；企业保障制度不完善，企业难以破产，富余人员难安排，企业办社会难解决；有的杠杆部门受自身利益左右，企业剥离经营的有关政策难落实；有些垄断行业利用垄断地位卡企业，有些执法部门随意罚款抓人，干扰了企业正常生产经营活动。 二、解决企业问题的基本思路和办法 针对企业存在的问题，我们把调查的重点放在解决企业存在的具体问题上，在解决问题的过程中，探讨搞好国有企业的出路。具体作法是： 1、调整结构，明确企业发展方向。根据地区产业结构特点， 调整国有大中型企业产品结构和企业组织结构。通化市围绕地区资源优势和经济优势，经过认真分析研究，提出重点发展医药、冶金、食品、建材等优势，壮大和扶持通化钢铁公司、通化无线电厂、通化人造毛皮联合公司、通化石油工具厂、东宝集团化工总公司。采取兼并联合、扩大规模、政策倾斜等办法，促进这些企业加快发展，成为地方利税大户，以带动全市经济的振兴。 2、运用国家100户现代企业制度试点企业的政策，卸掉企业债务包袱。我们正在探讨利用通钢作为国家试点企业的政策，采取兼并的办法，把通化有色金属企业集团公司的铜材厂并入通钢集团。通化有色金属企业集团公司负债1.6亿元，企业背上沉重债务包袱， 靠自己发展起来非常困难，过去在探讨减轻企业债务上想了很多方法，但由于缺少明确的政策，难以解决。这次我们试图由通钢兼并这户企业，并利用国家百户试点企业实行兼并的政策，缓解企业的债务负担。这样既能壮大通钢企业集团的实力，又有利于搞活亏损企业。 3、先破产，后联合。对像通化石油化工机械厂这样长期亏损， 资不抵债，没有发展能力的企业，要下决心实行破产，通过破产卸掉债务，将生产要素重新组合，依托优势企业，带动发展。 4、划小核算单位，转制经营，寻求出路。 对有些摊子铺得过大的困难企业，采取以大划小，分散经营，转换机制的办法，让能活的活起来，不能活的部分，在转制中推向市场，自己谋取生路。通化有色金属企业总公司，摊子铺得很大，产品分散，包袱沉重。通化市对这户企业采取先划小核算单位，根据产品性质，生产特点分成15个生产经营单位，分别采取不同办法搞活，现已取得了一些效果。 5、上规模，上水平，促进发展。对一些搞得好的企业， 立足于企业上规模，产品上档次，生产上水平，从长远着眼，研究发展的途径。并从资金、政策方面予以扶持。通化化工总公司的管理和效益比较好，进一步发展，必须扩大规模，要在6万吨合成氨生产能力基础上，再上8万吨的生产能力。通化市无线电厂产品开发快、效益好，但由于规模小，年装配彩电4.5万台，面临全国家电市场的激烈竞争， 有被市场淘汰的危险，要利用同日本三洋公司合作这一有利条件加快改造、扩大规模，再投入800万元，引进两台插件机，力争“九五”期间生产能力达到 35万台以上。 6、加强企业管理，在挖潜上狠下功夫。调查中， 我们发现企业管理的潜力是非常大的。为了加强基础管理，针对通钢企业管理状况，提出学习邯钢实行“模拟市场核算，成本否决”的经验，把抓管理工作量化到主要技术经济效益指标中，使抓管理落到实处，冶金厅把吨钢钢铁料消耗、高炉入炉焦比、吨钢标煤消耗三项主要经济技术指标作为考核通钢管理工作的目标，签订目标责任书，建立奖罚制度。 三、对搞活我省大中型企业的建议 从通化6户企业调查中，我们发现， 影响大中型企业活力有企业内部原因，也有企业外部原因，在外部因素中，有全国共性的问题，也有我省个性的问题，为此，我们对搞活我省大中型企业提出以下几点建议：
