我国企业人才开发政策亟待完善

      近年来，我国十分重视企业人才队伍建设，尤其是2003年全国人才会议召开后，中共中央、国务院发布了《关于进一步加强人才工作的决定》，明确提出“党管人才”的原则，坚持“以人为本”，实施“人才强国”战略，企业人才开发与管理受到全社会的高度重视，国家和地方关于企业人才开发与管理的政策也日益丰富。那么，这些政策在政府、企业中反应到底如何呢？通过本次中国企业人才开发政策整体状况调查，得出了一些初步结论。

      一、国家(或地方)有关企业人才开发政策对企业的发展产生了积极影响，但总体满意度仍偏低

      通过对3003名政府有关部门负责人、企业高层经营管理人员和人力资源部主管以及部分人才中介机构负责人进行调查，结果显示：对国家(或地方)有关企业人才开发政策满意的占12％，基本满意的达到了50.5％。可以看出，近年来我国有关企业的人才开发政策在全社会有一定的认可度，对企业健康发展产生了积极影响。

      人才开发政策整体满意度仍偏低。调查显示，对国家(或地方)有关企业人才开发政策，仍有33.4％的人评价一般，3.8％的人员还不太满意(见图1)。对国家(或地方)有关企业人才开发政策满意度整体不高的原因很多，调查结果表明，用人机制不活、工资待遇偏低、缺乏有效的人才开发政策是其中的主要原因。另外，一些地区人才观念滞后、缺乏公平的用人选人机制及政策落实不力等问题也是导致各方对企业人才开发政策满意度不高的重要原因(见图2)。这说明，虽然近年来我国出台了不少关于企业的人才开发政策，但这些政策的针对性、在各地具体贯彻落实的力度以及政策执行过程中公平性的把握等方面仍然存在一些问题。

      

      

      二、企业对政府出台的企业人才开发政策及政府为企业服务的满意度相对偏低

      企业是国家(或地方)有关企业人才开发政策的直接感受者和受益者，因此，了解我国企业人才开发政策的总体状况、企业的满意度至关重要。调查表明，政府、人才中介和企业对国家(或地方)有关企业人才开发政策的满意率依次为17.9％、16.9％和9.8％；基本满意的比率依次为56％、57.3％和48.1％；评价一般的比率依次为24％、23.6％和37.5％；不满意的比率依次为2.1％、2.2％和4.3％。可见，政府和人才中介机构对国家(或地方)有关企业人才开发政策的满意度基本相当，而企业对国家(或地方)有关企业人才开发政策的满意度明显低于政府和人才中介机构(见图3)。同样，从政府为企业人才队伍建设提供服务的角度来看，人才中介、政府和企业的满意度整体不高。其中，政府的满意率最高，占13.2％，人才中介为12.6％；企业的满意度相对最低，只占5.2％(见图4)。

      

      

      企业对国家(或地方)有关企业人才开发政策以及政府为企业服务的满意度相对偏低，导致这一现象的原因是多方面的，归结起来有以下几点：

      一是政策体系性不强，难以为企业发展提供全方位的人才开发政策保障。全国人才工作会议以来，国家和地方有关部门，虽然出台了不少有关企业人才政策，但政策覆盖面不宽，内容也比较零散，没有形成一套专门针对企业的、较为完整的人才开发政策、法规体系。

      二是政府和企业在人才开发与管理上还没有形成有效的联系沟通机制。一些地方政府在制定人才开发政策时缺乏与企业的有效沟通，各地出台的部分政策难以对接，个别的甚至相互矛盾，给企业人才工作造成被动。

      三是各地盲目竞争导致企业人工成本大幅增加。全国人才工作会议以后，各地把引进高层次人才数量作为人才工作的业绩指标，因此在制定引才计划和政策时盲目攀比，人才价格恶性攀升，部分人才的“价格”与“价值”严重脱节，导致企业人工成本大幅增加。

      四是政策调整速度过慢，个别政策严重老化。表现为有些试行办法和暂行规定，不能及时根据形势和情况的变化进行调整，有些使用范围已经过期但未及时废止，一些根据企业发展需要应及时出台的政策不能及时出台，给企业人才工作带来不便。

      五是重政策出台、轻操作实施。有些政策从理论上讲可以行得通，从政策角度看已经有了可遵循的依据，但在具体操作过程中很难实现，或实现难度过大。比如从事业单位到企业交流任职人员的养老保险的有关规定在操作上就较难执行。

      企业最需要政府帮助解决的是企业依靠自身力量难以解决的问题。近年来，随着全党全社会对人才工作的广泛重视，企业在人才的培养、吸引、使用、考评、激励等各个环节都进行了许多有益的探索。尤其是中央企业，多数都按照全国人才工作会议的精神要求，结合企业自身实际，出台了一系列具体的措施和办法，对留住人才、用好人才，充分发挥各类人才的积极性，激励人才一心一意干事业发挥了积极作用。但对企业来讲，仍有一些靠自身能力难以解决的困难和问题。比如职业经理人市场的形成，人才流动过程的户籍问题，人才的行业所有、地方所有的问题，事业单位社会保障制度改革步伐缓慢等等，这些都是影响企业人才队伍建设的实际问题。企业对国家(或地方)有关企业人才开发政策以及政府为企业服务的满意度相对偏低，并不是对我国关于企业人才的大政方针缺乏信心，而是对政府制定政策的务实性、对政策的贯彻落实、包括在执行中存在的具体问题能否顺利解决等还存有顾虑。