十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中指出：我们要站在国有企业改革的前列，解放思想，实事求是，遵循客观经济规律，尊重群众的首创精神，要从国有企业的实际出发，深入调查研究，推进国有企业的改革和发展。南京发动机配件厂通过“工人自治，期股买断”的方案使企业成功脱困。4年来， 这一改制新模式正在引起各方关注。 职工自主进行改革的缘由 南京发动机配件厂是南京机械工业局主管的一家生产内燃机配件的类似国有企业的集体所有制企业。其前身为始建于1956年1月和1958年6月的南京飞跃铁器合作社和南京合众医疗器械修配厂，其性质均为工业联社，原始资产数千元，由参加的职工投入。南京市地税局授权市机械工业局经营其集体资产。该厂1999年7月末有职工1246人， 其中：离退休398人，长期病假及离岗挂编282人，在岗556人。 该厂是一中型企业，主导产品为发动机气门、活塞肖、气门挺杆、气门推杆、凸轮轴等，生产能力在全国同行业中占有重要地位。1994年来，该厂一直处于亏损状态，到1998年末累计账面亏损822.60万元，加上消化土地出让金等因素，实际亏损额高达2815万元，平均每年亏损近600万元（其中：吃土地款1370万元，吃工资结余款620万元）。 截至1998年末，该厂总资产4972.50万元，总负债3826 万元（银行借款770万元，职工保险200万元），资产负债率高达77％，资产中应收账款长期居高不下，库存大量积压，上述两项不良资产占用的流动资金近两千多万元。企业实际周转资金已经基本枯竭，至改制前已处于半停产状态。职工工资不能按时足额发放，离退休职工工资拖欠，职工不仅无奖金，连医药费都不能报销，企业陷入困境。 该厂尽管实际上实行的是国有企业体制，但名义上划为集体所有制。虽然该厂是一个债务重、人员多的工业企业，但多年来一直不能享受一般国有企业所能享受的政策扶持，诸如优化资本结构的兼并、破产、债转股等政策。工厂也曾积极寻求与大企业、大集团进行联合、重组，终因人员多、负担重、优势小等因素，均未成功。十五大召开以来，特别是一系列有关放开搞活中小型企业的政策出台以后，该厂领导人重新理清思路，充分认识到企业不能再等、靠、要，而必须立足自身，从企业改制入手，特别是要从产权制度改革上进行探索。 改革经历了艰辛的求索。从1994年到1998年的4年中， 该厂先后换了五任经营管理班子，但生产都毫无起色，到1998年底，企业净资产值实际上已为负数。在第六任即现任领导班子走马上任时，有关部门同时决定以后不再为该厂搭新班子，搞不好，只有让市场去淘汰了。因此，新领导班子一上任就承担着“背水一战”的压力。 怎么办？路只有一条：改制。怎么改？该厂尝试了很多办法：考虑到厂里的困难，曾想借外力搞重组、挂靠、联营等，七八家企业在了解该企业的底细后，都拂袖而去；曾考虑到搞股份合作制，由职工自己出资出力救自己，但职工对企业的前途已失去了信心，不愿入股；租赁倒是引起了不少浙江私人企业兴趣，往深里一了解，才发现他们并不是要帮助该厂职工搞好企业，而是想利用该厂的品牌和销售网络等无形资产打他们自己的产品。两三年一过，等到他们自己肥了，就会带走该厂的无形资产，留下一个烂摊子；他们也尝试过学邯钢，搞切块承包，强化管理，取得了一些成就，同时也带来了包赢不包亏的短期行为。他们把当时能想到的七种办法都尝试了一遍，发现还是没有路可走。 在这种情况下，1999年初，该厂领导班子终于认识到，像他们这样的劣势企业要改制必须从产权制度改起，其办法就是职工自主地起来承担责任，借鉴“马其顿模式”，搞股份合作制和期股激励的方法实行“期股买断”。这样做的好处，一是充分调动了职工作为企业主人翁的积极性、主动性和创造性，实现了职工持股，将职工与企业真正从利益上捆到了一起；二是考虑到了职工的经济承受能力，职工可以不用拿出大量现金，而主要是通过多创利润的方式逐步增加持股；三是激发职工的积极性，因为职工只有干得好、干得多才能实现多持股。相反，如果出现亏损，亏损的大部分还得自己承担。 在对该厂改制实践的调查中，我们发现该厂制度创新最鲜明的特点，就是该厂从经营者到生产工人的全体职工实实在在地拥有企业主人翁的地位，从而具有对企业改革的主动性和对企业前途命运深切关注的高度责任感。因此，我将该厂改制的模式称为“工人自治，期股买断”。 改制新模式的做法及其特点 任何一种制度创新，都是独创与借鉴相结合的产物。南京动配厂的制度创新也是如此。他们首先是从企业发展的实践需要出发；同时也参考了已有的某些企业改革经验，主要包括股份合作制、期股激励和南斯拉夫的国企改革模式——马其顿模式，而以后者为重点参考对象。 该厂认识到，改制势在必行，以前所作的种种探索往往不见效，原因是未能从实际情况出发。 由于机械制造业往往投资数额较大，靠企业职工现在的工薪收入，投资能力很小，难以在多元投资结构的经济实体中占有较大的份额，达不到个人利益与企业利益紧密相连、生死与共的程度。 若迁就职工占有较大股份的愿望，就会出现以小额的公有资产与职工的投资相配股、而大量公有资产将会出现以出租形式使用的状况。这样做存在两个较难克服的弊端：一是大额资产长期被小额资产的公司占用，有效的公有资产仍存在风险，而出资者的风险意识却难以增强；二是企业注册资本太小，企业形象差，没有参加机电产品市场招投标的资格，失去争取市场的能力。
