最近，经国务院同意，国务院办公厅转发了国家经贸委会同有关部门起草的《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》（以下简称《基本规范》）。《基本规范》是近几年来建立现代企业制度实践经验的总结，是国有大中型企业制度创新、加强管理的基本行为规范。《基本规范》的颁布，标志着大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度目标基本实现后，现代企业制度建设工作开始进入规范化阶段。记者就《基本规范》的一些基本内容采访了国家经贸委主任盛华仁。 记者：请盛主任谈谈为什么要制定这一《基本规范》？ 盛华仁：主要有三个方面的考虑。 首先，国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节，现代企业制度是国有企业改革的方向。近年来，各地区、各部门和广大企业在推进现代企业制度建设，加强和改善企业管理，进行了积极的探索，摸索了一些成功的路子，积累了许多有益的经验。为了在此基础上更好地前进，根据十五届四中全会《决定》的要求，需要把实践中一些好的做法和经验，以适当的方式加以总结和肯定下来。这是制定《基本规范》一个很重要的考虑。 其次，经过多年的努力，一大批国有企业进行了公司制改革，目前改制面已经不小，但不少企业在许多方面不够规范，具体做法差异很大，迫切需要对建立现代企业制度一些基本性的东西进行必要的规范，以便所有企业共同遵循。 第三，管理不善是目前带有普遍性的问题，是不少企业陷入困境的重要原因之一。管理也是建立现代企业制度的内在要求。为了尽快改变管理薄弱的状况，有必要对企业管理的一些主要方面，提出一些基本要求。 记者：请介绍一下《基本规范》的形成过程。 盛华仁：党的十五届四中全会之后，为贯彻《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，根据中央领导同志指示和九届人大三次会议通过的《政府工作报告》要求，国家经贸委即开始着手制定相应的配套文件。从去年10月开始，在充分调查研究的基础上，国家经贸委起草了关于建立现代企业制度和加强管理的文件初稿。在近一年的时间里，文件多次讨论，反复修改，广泛征求了地方、部门、企业和专家学者等各个方面的意见。国务院十几个部门参与了文件的起草和修改工作，其中有关企业财务成本管理，劳动、人事、分配制度改革，质量管理、环境保护和加强党的建设等内容，都是财政部、劳动和社会保障部、国家质量技术监督局、国家环保总局和中央企业工委等部门起草或共同修改的。国务院领导同志对制定这个文件十分重视，亲自部署和指导，多次作了重要指示，国务院第六十五次总理办公会专门听取汇报，进行了认真讨论。国务院办公厅转发前，朱镕基总理和国务院其他领导同志亲自审定了这个文件。完全可以说，《基本规范》是在国务院直接领导下，各方面共同努力的结果，是实践经验的总结和集体智慧的结晶，是一个比较成熟的文件。 记者：这次出台的《基本规范》有哪些主要特点？ 盛华仁：《基本规范》有三个突出的特点： 一是针对性强。《基本规范》是针对建立现代企业制度的进程和企业管理的现状制定的，是当前企业改革和发展的迫切需要，对于深化国有企业改革，提高企业综合素质和经济效益，增强企业国际竞争力，应对加入WTO的挑战，都具有十分重要的意义。 二是具有很强实践性和可操作性。《基本规范》是从广大企业多年积极探索的实践出发，总结提炼出的成功的经验和做法，是对企业普遍的基础性的要求。《基本规范》来自实践又用于实践，具有很强的操作性，是企业必须做到也能够做到的。 三是科学性。《基本规范》中的各项内容，在总结我国企业实践经验的基础上，吸收和借鉴国外企业的先进经验，注意符合国际规范，充分反映社会主义市场经济的客观要求，切合现阶段中国的具体国情，体现中国的特色。对于一些尚需在实践中继续探索的问题，《基本规范》作了原则性和方向性的规定，给地方和企业留下了进一步探索的空间。 记者：请您介绍一下《基本规范》的构成。 盛华仁：《基本规范》共分为12个部分69条。除两条是关于《基本规范》组织实施的内容外，主体内容可分为五个部分：关于企业改革方面有9条；关于企业发展方面有10条；关于企业内部劳动、人事、 分配制度改革方面有8条；关于加强和改善企业管理方面有35条； 关于职工培训和企业党的建设方面有5条。《基本规范》分别对经营管理者、 技师和高级技师、新招或转岗职工以及其他职工的培训作了明确规定。《基本规范》还特别就充分发挥企业党组织的政治核心作用、加强企业精神文明建设、加强职工民主管理提出了具体要求。 记者：真抓实干出成效，有了文件关键是落实，您认为应怎样抓好落实？ 盛华仁：首先，大家要充分认识《基本规范》的重要性，它是多年来建立现代企业制度和加强企业管理实践经验的总结，是国有大中型企业制度创新、加强管理的行为准则，是一个十分重要的指导性文件。为此，我们提出，要下大决心，花大力气，用几年时间，切实贯彻落实好《基本规范》。 其次，要认真学习《基本规范》。各地政府、有关部门和广大企业都要认真学习《基本规范》，了解和掌握主要内容和要求。国家经贸委最近准备分批举办大中型企业领导人员培训班，对《基本规范》进行专题学习和研讨。 第三，要大力宣传《基本规范》。要利用多种形式，做好《基本规范》的宣传普及工作。 第四，要狠抓落实。国有大中型企业要紧密结合本企业的实际情况，认真贯彻落实《基本规范》的各项要求，认真组织广大职工对照《基本规范》查找不足，采取切实有效措施及时改进，使建立现代企业制度和加强管理工作迈上新的台阶。各地政府要按照《基本规范》的要求，明确自己的责任，规范政府行为，并不断总结经验，针对国有企业改革和发展中的重点难点问题，研究制度操作性强的实施办法或指导性意见。在贯彻落实中，要善于总结经验，发现问题，及时反映解决。
