国企改革与脱困可谓中国经济生活中的头等大事。1999年乃为国企改革与脱困三年目标的第二年，为使国有大中型企业走出困境，中央决心之大，措施力度之强是近几年没有的。 根据中央提出的三年目标，国家经贸委提出1999年的任务是1／3的亏损企业要消除亏损，国有及国有控股工业实现利润达到500亿以上。 总理提出宏观方针 年初，国务院总理朱镕基强调指出要着重从宏观上抓好三个方面：一是“卡住一头”，切实解决重复建设问题。为此，国务院停止了对工业建设项目的审批，并对重点行业和重点企业进行改组，以保持供需总量的平衡，同时下决心压缩过剩的生产能力。二是“稳住一头”，做好国有企业减员增效、下岗职工基本生活保障和再就业工作。三是“看住一头”，建立和完善稽察特派员制度。对由于内部管理原因导致亏损的企业领导者，一年亏损黄牌警告，两年亏损就要换人。 主要目标全面实现 走过1999年，国有企业的改革与脱困目标实现状况如何？根据国家经贸委主任盛华仁1999年全国经贸工作会议上的报告，“国有企业改革与脱困三年目标，以企业工作为中心，在控制总量、调整结构、深化改革、提高效益等方面都取得了积极进展，主要预期目标有望全面实现。” ——国有及国有控股企业的经济效益明显好于1998年，实现利润超过预期目标40%，比1998年同期增长一倍。 ——扭亏增盈成效显著，重点行业、地区和企业经济效益明显好转。纺织行业实现整体扭亏，结束了长达6年之久的亏损局面；机械、 石油和化工、轻工、电子、医药行业经济效益明显好转；冶金、电力、烟草、黄金等行业继续保持较好的盈利；建材行业率先扭亏为盈，有色行业大幅减亏。 ——作为三年脱困重点和难点地区的东北三省，国有及国有控股工业企业经营状况出现重大转机。 ——1997 年底亏损的6599 户国有及国有控股大中型企业中已有3000多户扭亏为盈或消除了亏损，减亏1／3的目标已经实现。 组合出击 标本兼治 回首1999，围绕实现国有企业改革与脱困三年目标，国家经贸委出台了一系列综合治理政策措施。 ——1999年2月3日至5日， 国家经贸委在四川召开了全国企业技术创新工作会议，提出要加大以企业技术中心为主要方式的企业技术创新体系建设力度；加快以中心城市为依托、面向中小企业的技术创新社会技术支撑体系建设的步伐；推动委管国家局242所直属科研院所的改革，促使这些院所面向社会、进入企业，或直接转制为科技型企业。 ——1999年2月26日， 国家经贸委在邯钢举办重点脱困企业经营者首期培训班。东三省100名亏损企业经营者列为首期培训对象， 以此拉开了全国扭亏脱困的序幕。此后，国家经贸委和各地经贸委相继举办重点脱困企业经营管理者培训班，共培训2187户重点脱困企业的主要负责人。 ——1999年4月6日，全国治乱减负工作会议召开，国家经贸委副主任郑斯林在会上提出，巩固成果，防止反弹的五件事后，明确1999年重点清理整顿中介服务收费，继续抓好工商、环保、建设、质量技监、交通、水利等重点部门专项治理。 ——1999年4月19日，国家经贸委印发《产业政策近期要点》。 要点明确提出第一批《淘汰目录》中涉及煤炭、冶金等10个行业，114 项内容坚决予以淘汰，以期提高经济运行质量。 ——1999年8月13日， 国家经贸委公布《工商投资领域制止重复建设目录（第一批）》，涉及17个行业，共201项内容，自1999年9月1 日起施行。目录旨在制止重复建设，加快行业调整和改组的步伐。 ——1999年11月16日，国家经贸委公布了重点国企实施技改的第二批192个项目。 至此， 我国已有351 个项目列为重点， 总投资已超过1200亿元。 在这一年里，为了搞活国有大中型企业，国家采取了许多力度空前的具体措施，而最令人印象深刻的恐怕首推——债权转股权。 按照国务院批准的《关于实施债权转股权若干问题的意见》，国家经贸委和各地经贸委、各有关部门一起，深入调查严格把关，制订了企业债转股方案。4月20日， 中国信达资产管理公司在北京中国大饭店挂牌成立，负责处理建行的不良资产。9月2日，北京水泥厂与中国信达资产管理公司正式签约，成为全国首家债转股签约企业。其后，分别负责处理中国工商银行、中国银行、中国农业银行不良资产的三家金融资产管理公司华融、长城、东方相继宣告成立。国家经贸委提出1999年实施债转股企业的建议名单，建议债转股金额4000亿元。截止到年底，由各金融资产管理公司和银行进行评审，已签订债转股协议或框架协议的企业有60余户。国家经贸委有关人士透露协议的签订并不意味最终结果，协议中企业减息等内容由国务院审批后方能生效。对此，社会各界称之为国有企业最后的晚餐，并敦促企业珍视这难得的机遇。 其次，国家从发行的财政债券中拿出一部分资金用于企业技术改造贷款贴息。按照“质量、品种、效益和替代进口”的要求，以冶金、纺织、石化、有色、机械、电信、造纸等行业为重点，择优扶强，并向东北老工业基地和中西部地区倾斜，安排一批标志性项目的技术改造。目前，已分三批安排了647项，总投资1718亿元。
