企业经营战略是在市场经济条件下，企业面对激烈变化的外部环境，充分分析环境机遇与威胁以及企业自身优势与劣势，以正确的经营思想为指导，为求得企业生存和长期稳定发展，对企业主要目标、经营方向、重大经营策略及其实施步骤作出长远系统的全局性谋划。我国企业要能制订好企业战略，并能真正实施，必须做到：第一，企业要有自主经营权，这是制订和实施企业战略的最基本条件。因为在激烈变化和严峻挑战的环境中，企业抓住机会，摆脱威胁，发挥优势，克服劣势，选择正确的经营领域，在竞争中保证自己的生存地位发展空间都是企业适应市场经济的必然要求。第二，要实现战略目标，不仅仅要制订总体战略，还应该具牢固扎实的管理基础和能够支撑战略的管理资源。第三，企业要有充分准确的情报系统，这是竞争的需要，也是分析环境能预测未来必需的。否则，只能主观臆断做出“拍脑袋”的决策。第四，企业高层领导者要有危机感和谋求企业长远发展的事业心，同时，对他们应建立有效的激励和严格的约束机制。企业高层领导者或领导班子是企业经营战略的发动者和主要制订者，如果他们没有愿望和要求的话，企业经营战略将会是一纸空文，即使制订了也难以实施。 我国国有企业正处于改革的攻坚阶段，我国市场体系还不完善，经理市场还未建立，对企业高层经理人员激励与约束机制还处在探索之中，加上我国企业长期以来“小而全”，承受着沉重的社会负担，所有这些因素都构成了我国国有有企业经营战略的严重缺陷。具体而言，主要包括以下几个方面： 一、国有企业经营战略的观念还很缺乏。有关调查显示，1993年以来，我国企业管理发生了很大的变化，国有企业的管理正向适应市场经济转化，经营者面对全国供大于求的格局状况，认识到市场竞争的残酷性，严峻的现实迫使他们必须树立市场观念。但对战略观念的看法却不容乐观。许多企业经营者存在着两种错误认识。他们认为，长期以来，我国企业没有战略制订经营，照样发展，在他们看来，战略不属于企业考虑的事，而是行业主管和国家领导人的事情。目前两种错误的认识尤其值得注意：第一种：战略无用论。有的企业经营者为了迎接上级主管部门的检查也做企业战略，只是把它挂在墙上取悦上级领导，别外有些企业经营者认为未来的变化难以捉摸，计划总是跟不上变化。制订企业战略也没有多大操作可能性。第二种：无暇顾及制定战略论。不少企业经营者从“睁开眼”到“闭上眼”整天忙于日常事务应酬，无暇顾及长远战略的谋划。 二、我国国有企业政资不分成为国有企业向市场主体转变的障碍，我国国有企业高层经营者九成由主管任命，加之没有建立相应的约束机制，企业高层经营者对企业战略的制订和实施缺乏足够的动力和刺激。 政资不分严重影响国有企业向市场主体转变，往往导致“穷庙富方丈”的现象，工人开不出工资而厂长经理大发其财。据调查，沈阳市各区出现一个普遍现象是企业大多卖给了原厂长。沈河区1998年3月份之前出售了16家企业，其中只有两家是全员集资购买。（《经济管理文摘》1998年第12期）人们毕竟要问原来搞不好的企业，厂长购买后就能扭亏为盈吗？在这种状态下，很难想象企业经营者能从国家的高度制订正确的战略！此外，在政资不分的情况下，政府任命企业经营者，企业经营者对主管局负责，并套以行政级别，这与企业家机制背道而驰。据调查我国国有企业领导中，由主管部门任命的占90.9%①。从企业经营者最关注的评价看，对上级主管部门的评价占67.3%，对企业职工的评价为20.3%，对企业所有者评价占4.5%，对社会和国有资产管理部门的评价占4.9%②。他们最关注的业绩指标排序为：利税指标59.6%，销售规模和市场占有率38.2%，职工工资和福利待遇1.2%，社会贡献0.1%，企业有形与无形资产的增长0.6%，企业市场价值的增加0.2%③。由此可见，国有企业关注“市场”，也关注“市长”；关注业绩，注重眼前甚于长远，关注企业长远全面的发展指标如社会贡献、企业无形资产甚微。国企经营者时间精力第一投向的排序为营销活动45.1%，企业内部管理35.7%，与政府有关部门协调关系15.4%，产品开发3.6%，解决流动资金的0.2%④。 目前，国有企业高层经理人员没有形成独立的利益阶层，其收入与企业业绩相关性不大，强调精神激励，忽视物质利益的刺激，名誉工资偏低，缺乏激励企业经营人员追求长远利益的经营者股权分配或股票期权的制度，在约束机制方面没有形成规范的公司治理结构，所有者约束机制空缺；由于缺乏经理市场，市场对企业高层经理人员的竞争约束难以实现。从而容易导致“内部人控制”。另据调查，我国目前企业高层经理人员平均年龄49.3岁，连续担任经理的年数以1-5年为多，占43.4%。6-10年的26.2%，11年以上的30.4%，比较起其他企业连续担任经理达6年以上的比例，外商投资企业经营者最高为83.3%。私营企业次之为82.1%，国有企业最低为56.6%。⑤国企经营者平均年龄比其他它企业经营者都高，其连续担任6年以上比例最少，更为关键的是这些企业对于高层经理缺乏有效的激励和严格的约束。这些因素对于国企的长远谋划都极为不利。
