编者按：在众多的企业开始按照国务院关于“改革、改组、改造和加强企业内部管理”的要求建立现代企业制度的时候，许多企业希望国家对企业技术改造多给点优惠政策，多给点投资，希望了解国家在技术改造方面到底有些什么具体的方针、政策，企业技术改造的路子到底应该怎么走？带着这些问题，本报记者采访了国家经贸委常务副主任徐鹏航。 本报讯（记者刘娟 丁根喜）“由于技术改造的宏观、微观环境都发生了重大变化，技术改造投资体制也要跟着改变，要根据市场经济的需要，实现六个转变。”国家经贸委常务副主任徐鹏航接受记者采访时直接了当地指出。 他说，技术改造是具有中国特色的一种固定资产投资管理方式，我国大规模的技术改造取得了很大的成绩。但是，由于传统的经济增长方式没有根本改变，经济工作中重基建轻技改，重速度轻效益的倾向仍然存在，加上企业社会包袱沉重、历史遗留问题较多等原因，使企业技术改造工作也面临一些新的问题。一是企业技术改造投入不足。国家“八五”调整计划确定的技术改造投资安排为8000亿元（1990年价），预计仅能完成6729亿元，为计划的84.1%。计划未能完成的主要原因是资金不落实。二是技改投资占全社会固定资产投资的比重持续下降。“七五”期间，技改投资占全社会固定资产投资的比重为20.1%，但“八五”期间逐年下滑，1991年为18.6%，1994年则下降到17.8%，远低于“八五”计划确定的技改投资占全社会固定资产投资比重24%的要求。三是技术改造投资风险和难度加大。随着我国经济体制改革的不断深入，技术改造的投资环境已逐步向市场经济转化，企业技术改造的许多优惠政策逐步取消。比如原有的税前还贷、企业利用外汇贷款以增值税还贷政策停止执行等。 面对如此众多的问题，技术改造投资体制到底该怎么改？徐鹏航提出了六个转变，即投资主体从以政府为主向以企业为主转变，投资方向从项目的技术设备改造向现有资源的优化和组合转变，投资目标从形成产品优势和企业优势向形成产业优势和行业优势方向转变，投资策略从注重投入向注重产出和效益转变，投资来源从依赖银行贷款向多渠道筹资转变，投资管理从分资金、批项目向规划指导方向转变。 谈到企业技术改造的路子应当怎么走，徐鹏航说，首要的一条就是把改革与发展、改革与改造有机地结合起来。当前要特别注重技术改造与转机建制、兼并破产两个难点的结合。我国现在国有固定资产总额已达3.5万亿元，每年技改投入也达到了3000亿元，为什么企业还这么难？关键是资金投放方向。若大量资金投向亏损企业、关门企业，而这些企业本身的问题很多，资金一投入就陷了进去，根本形不成良性循环。从这个意义上讲，推动企业转换机制是保证技术改造投入产生良好预期效益的前提之一。因此，今后技术改造的资金将向那些机制转换到位、技改内在动力强的企业倾斜。 第二，技术改造要突出“择优扶强”的原则，加大投资力度，加快改造步伐，将有限的资金用在刀刃上。从今年开始，国家技术改造投资不再搞“遍地开花”，而把重点放在扶持在行业和地区处于领先地位的骨干企业和骨干项目上，重点扶持经济效益高、技术含量高、有发展前景、能带动城市产业和产品结构调整的“龙头”产品上。最近，由国家经贸委组织实施的投资总额达千亿元以上的“加大投资力度，加快改造步伐”的“双加工程”，就是旨在选择一批条件好的企业，通过实施“双加工程”，促进重点行业、重点企业上水平，扶持培育一批竞争能力强、效益好的“国家队”企业，让优的更优，强的更强，为国民经济的发展增添后劲。 第三，抓好18个试点城市和百户试点企业的技术改造。技术改造是18个城市企业“优化资本结构”试点主要内容之一。各试点城市要结合本地区国有企业现状和拳头产品分类划档的摸底调查，提出试点城市支柱产业技术改造重点项目建议。对建立现代企业制度的百家试点企业，在调整产品结构、提高行业技术水平有明显作用的项目，国家将予以支持。目前，18个城市和百户现代企业制度试点企业提报的总投资436亿元的235个技改项目，已纳入国家计划。 第四，突出重点，分类指导，抓好千户国有重点企业的技术改造。按照符合国家产业政策，关系国计民生，或是有相当经济规模，是全国利税大户，或是重要行业的排头兵等条件，初步确定1000户国有重点企业为国家技改重点。对其中生产经营正常、经济效益好、平均资产负债率接近合理水平的企业予以重点支持，优先安排技术改造和科技开发项目，加大投资力度；对生产经营基本正常、经济效益较好，但资产负债率偏高的企业，国家将采取多种渠道注入资本金，包括优先将“拨改贷”转为国家资本金等措施，以支持其技术改造；对生产经营困难、经济效益较差、亏损或微利、负债率高的企业，因其仍属关系国计民生、重点行业中的企业，国家将采取减轻其债务负担和社会负担等措施，重组债务，在分离企业办社会和分流富余人员上实施政策倾斜，并在价格和减免税等方面给予政策扶持。在技术改造和科技开发项目安排上，也要按照产业政策予以适当扶持。
