改革和管理之间的关系问题，是一个被不少人忽略的现实问题。十几年来，随着国有企业改革的步步深化，企业管理紧一阵、松一阵，出现过多次反复。当国有企业改革进入到制度创新的攻坚阶段时，总结一下十几年改革企业管理中的经验教训是十分必要的。管理滑坡的原因很多，我认为主要有以下几个方面。 1.思想认识上的偏差。管理既包含生产力又包含生产关系的因素。从产品的品种、质量、能耗、物耗以及成本费用、资金的管理角度看，企业管理侧重于生产力；但从企业的产权关系、领导体制、分配关系、用人制度、群体行为等方面看，企业管理又涉及生产关系。企业管理的双重特点，使得管理与改革的关系也具有双重性。一方面，改革的着眼点是生产关系，通过改革生产关系促进生产力的发展。因此，企业管理的加强有赖于改革的推进，明确产权职责、改变企业旧的领导体制、分配制度、用人制度等等，使企业获得自觉加强管理的内在动力。另一方面，企业管理又是生产力，因此，生产关系的变革最终要通过生产力的发展体现出来，通过管理水平的提高反映出来。而管理水平的提高，反过来又使改革的成果物化，为改革的进一步深化创造条件。因此，改革和管理的关系既相联系，又不可相互替代，二者相互联系，相互影响。但在前一阶段改革中，正确认识、把握二者关系方面存在着认识上的误区。误区之一就在于把属于生产力范畴的管理也误认为是要不断改革的对象，违背了科学的生产客观规律，淡化放松了基础管理，误区之二就是对已适应生产力发展的属于生产关系范畴的管理不是去巩固完善，而是削弱了甚至废止了行之有效的规章制度，一味标新立异，以至搞乱了生产经营的正常秩序。误区之三就是在建立现代企业制度中，一度出现了重改制轻管理的现象，大家对产权如何清晰各抒己见争论不休，对改制“上市”热情较高，但同时对加强管理重视不够，对“科学管理”的位置摆得不正。以上认识的误区不同程度地导致管理滑坡、纪律松懈、效益流失，结果不同程度地受到客观规律的惩罚。 2.长期形成的经济增长方式的影响。长期以来，我国经济增长方式是以外延扩大再生产为主，热衷于搞新项目铺新摊子，而忽视了企业的改造、提高和完善。外延与内涵的关系处理不好，也是企业管理滑坡的一个不可忽视的原因。“速度型”的增长方式引导企业去争项目争投资，而放松了从严治内，忽视了通过技术改造加强管理来提高企业效益的做法。 3.某些政策上的宣传误导产生了削弱管理的负面效应。譬如，过多地喧染“搞活靠政策”，使一些企业把注意力放在要国家退税让利，而忽视抓管理练内功，掩盖了自身的问题。在贯彻《转机条例》时，对强调不折不扣地落实十四项经营权几乎是舆论一边倒，但对于《条例》中同时要强调落实企业的经济责任和法律责任却宣传不力，导致一些企业和部分干部职工淡化了依法经营自负盈亏的经济法律责任，淡化了顾全大局保持稳定的政治责任。一些企业在热衷于上项目、争投资、铺摊子的同时，对债务人的偿债责任，对控制投资、达产达标却不落实，对技术改造、挖潜增效、增收节支却劲头不足。在推行民主管理上，对强调主人翁的地位和作用，强调职工利益，强调“独立自主”开展活动讲得很充分，这固然是正确的；但对于大生产的客观规律，对必须遵章守纪，对支持厂长（经理）负责制，对全局利益和国家利益却强调不够不力，也导致了企业纪律不严、有章不循、消费基金失控、经济效益流失的现象。 4.在新的挑战面前，企业管理滞后性的影响。在向市场经济转变过程中，企业管理遇到了许多新问题。如工人的成份改变了，文化水平比过去高，思想比老工人活跃，再简单地沿用过去老一套做法，成效不大；企业的规模迅速扩大了，技术复杂了，管理的范围也迅速扩大，管理工作跟不上。最主要的，是企业在转向市场经济，在国家宏观经济体制改革全面推进，企业执行新税制和新的财会制度与国际市场接轨的过程中，在管理思想、管理方式、管理的具体内容和方法上要发生很大的变化，这要求企业有一套与此相适应的管理队伍和有效的运作机制，但从根本上讲，企业目前还做不到这一点。管理人员的思想观念、知识水平亟待更新和提高。 总结以往的教训，我感到今后在深化国有企业改革的同时，必须加强企业内部管理。要面向市场，管好“现场”；要从严治内，练好内功，改进管理的方法和方式；要加强管理层的管理，使管理队伍适应变化了的新形势，企业管理要由粗放向精细集约转化，要加强职工教育培训和分配方面的管理，促进企业转换机制。 总之，要把改革与管理有机地联系起来，要把改革和发展联系起来。
