1.近年来，党中央一直把国有企业改革作为整个经济体制改革的中心环节。1998年中央经济会议把农业问题、金融问题和国有企业问题作为今年经济工作的重点，而实现国有企业改革与脱困目标又是重中之重，要求今年国有企业改革与脱困“务求取得新的突破”。今年中央还将专门召开会议，研究国有企业脱困工作。可以说，党中央、国务院把实现国有企业3年改革与脱困目标摆到重要的议事日程， 这对我们既是压力，说明我们肩负的历史责任之重大；它也是动力，是国有企业改革与发展又一次好的机遇。我们一定要不辜负历史的重托，抓住机遇，以背水一战的决心，坚决实现3年脱困目标。 最近，国务院领导同志在谈到解决国有企业问题时，强调指出，要着重从宏观上抓好三方面： 一是“卡住一头”，切实解决重复建设问题。为给国有企业改革与发展创造必要的市场环境，国务院已停止工业建设项目的审批，并对重点行业和重点企业进行改组，以保持供需总量的平衡。同时下决心压缩过剩的生产能力，主要是低水平重复建设造成的落后的生产能力。 二是“稳住一头”，做好国有企业减员增效、下岗职工基本生活保障和再就业工作。盈利企业和亏损企业都要把过多的富余人员减下来，积极拓宽资金渠道，切实保障下岗职工的基本生活和养老金的及时足额发放。 三是“看住一头”，建立和完善稽察特派员制度。通过建立稽察特派员制度，加强对国有大中型企业领导班子的监督和管理，进一步充实与调整企业领导班子，选拔优秀人才担任企业领导人。对由于内部管理原因导致亏损的企业领导者，一年亏损黄牌警告，二年亏损就要更换人。 为使国有大中型企业走出困境，中央的决心之大，措施力度之强是近几年没有的。为真正把国有企业推向市场，使其成为自主经营、自负盈亏的市场竞争主体，实现政企分开，1998年国务院机构进行了力度相当大的改革，今年地方政府机构改革也要按照类似原则进行。为支持国有企业改革与脱困，中央也付出了必要的改革成本。1998年中央财政拿出120亿，用于保障下岗职工的基本生活；用于核销呆坏账的资金400亿；再加上“拨改贷”和基本建设基金转为资本金，股票上市等。1999年中央已决定，在确定的各项方针政策的基础上，一些改革措施力度将进一步加大。 2.各地对贯彻落实中央关于大中型亏损企业摆脱困境的方针政策非常重视，积极制定具体措施，有的已取得阶段性成果。 各地在国有大中型企业改革与脱困方面主要采取了以下措施： 一是抓好3年脱困目标责任制的制定和落实。 山东省一方面明确责任，把脱困任务和责任分解落实到每个企业、行业和各级政府；另一方面每个企业都要提出脱困的具体目标和措施，负起脱困的责任。脱困首要一点就是，责任要清，措施要明。 二是加快现代企业制度的建设步伐。山东省111 户国有重点企业中，已有87户进行了公司制改革，并计划到2000年，使全省60%以上的国有大中型企业完成公司制改革；111 户国有重点企业基本建立起现代企业制度。 三是加大亏损企业领导班子的调整力度。辽宁省从1997年下半年以来，对1996年亏损的433 户地方国有大中型企业的领导班子进行了考核，罢免了267名不称职的企业领导干部，并不准易地做官； 新调整充实了860人，其中40岁以下占40%，大专以上占81%。 四是采取多种形式帮助企业增资减债。辽宁省自1998年以来，通过发行和配股募集资金35亿元，通过冲销呆坏账贷款转国家资本金等措施，全省大中型企业共增加资本金118亿元。 五是大力实施全社会“再就业工程”。目前，辽宁已有68.6%下岗职工进入全省5800多个再就业服务中心，占全省国有企业下岗职工总数的97.3%；截止1998年10月底，全省国有企业下岗职工通过各种途径实现再就业27.8万人，并计划近3年内使120万名国有企业下岗职工实现再就业。广东省提出，3 年内要力争实现每年新增就业人数大于当年新增下岗人数，确保下岗职工当年安置率达到50%。 六是突出抓好对实现国有企业脱困影响较大的重点行业和盈亏大户。辽宁对亏损总额超过工资总额两倍的企业坚决停下来，至今已有10户企业停产整顿，经营性亏损企业一律停发奖金，厂级领导按80%开工资；对有色、煤炭、军工、石化、纺织五个行业的重点企业，按照破产淘汰、关闭停产、兼并重组的原则进行调整和改组。广东省把占省国有大中型工业企业亏损总额的25%以上的煤炭、纺织、制糖3个行业， 确定为改革与脱困的重点，对煤炭行业制定了停产调整矿井和改制的办法；对纺织行业确定了压锭改造、减量增值、调整结构、转换机制、减员增效的路子；对制糖行业做出了压缩总量、筹资改造的办法。 七是探索建立和完善国有资产管理、运营、监督体系。上海授权经营的控股公司在改制前都是主管工业局，通过“三个转移”，即把原来承担的政府职能转移到政府有关部门，中介服务职能转移到行业协会和中介机构，社会性职能转移到社会服务部门；“三个增强”，即增强资产经营能力、战略规划决策能力和管人管资产能力，建立起了比较完善的承担国有资产保值增值责任和负责国有资产管理、运营、监督的体系，整个国有资产授权管理的部分已占全市国有经营性资产总量的90%。
