在现代国家建设过程中，一些国家由于取得了新的土地，或者收回原本属于自己的领土，于是出现了一种特殊的政治整合现象：对新领土的整合。如何将新领土整合进国家并使之成为国家的有机组成部分，是国家建设需要解答的一个重大课题。本文选取新领土整合的几个问题进行探讨，以期深化对现代国家建设的认识。 一、新领土整合的涵义 所谓“新领土的整合”，其实是国家对新领土上人的整合。一个国家对新领土的实际取得以及国际法的认可，并不表明新领土上的人自然认同这个国家，因而需要从政治上对新领土进行整合。政治整合不同于一般的社会整合，它突出国家力量在整合中的地位和作用，因而更具权威性与合法性。①魏勒(Myron Weiner)依据学者们对政治整合一词的不同用法，将政治整合分为几种形式：一是民族整合(national integration)。民族整合是不同的群体、集团形成共同的国家意识，创建一个民族国家，相当于学者们常说的国家构建(nation-building)。二是领土整合(territorial integration)。领土整合与民族整合密切相关，指的是在一定地域内建立权威中央政府的过程，其中一个重要方面是官僚制的确立，确保中央政府对领土的控制以及启动现代化。领土整合也就是国家构建(state-building)。三是价值整合(value integration)，是指在全社会形成可接受的、解决社会冲突的程序的理念即一种共识。四是精英—大众整合(elite-mass integration)，即现代化的精英与传统的大众之间的整合。在现代化背景之下，二者间整合的状况关系着国家的稳定和现代化事业的推进。五是整合行为(integrative behavior)。它是指运用现代技术进行管理的问题。②其中，价值整合是国家在整合过程中追求的价值目标，整合行为则强调国家在整合过程中采用的技术手段等，两者都不构成实体性的政治整合形式，必须依赖政治整合的其他具体形式而存在。因此，民族整合、领土整合和社会整合③是政治整合三种基本形式。魏勒的分析针对的是二战后新兴民族国家面临的问题，如何巩固国家成为那时政治整合理论关注的焦点。随着国家的稳定与发展，政治整合理论关照的重点逐步转向了因社会分化而造成的阶级阶层差距和对立、移民难民大量涌入对西方国家的冲击等问题。 从政治整合的角度来审视，新领土之所以“新”，根源在于它与国家既有的领土部分因政治发展的非同步性而产生差异，使得新领土在国家认同、政治体制、社会制度等诸方面与国家既有领土部分呈现出巨大的不同。这种差异既可以发生在一个国家诞生的初期，也可能出现在国家发展过程中的某一阶段。对新领土的整合，实际上是国家消除政治上的差异，实现新领土与既有领土融合的过程。与政治整合的三种基本形式相比较，对新领土整合的特殊性在于： 首先，对新领土的整合是为了完成国家的统一(national unity)或国家的扩展(national extension)而不是建立一个新国家(new nation)。民族整合的实质是不同的民族、少数群体和其他集团组成的，在不同群体的认同(the communal identity)与国家认同(the national identity)之间达成平衡的政治共同体的一项契约。④就缔约参加者来说，是一定地域内所有的民族、群体和社会集团；就缔约的目的而言，是为了建立一个政治共同体(国家)；契约能否得到遵守和执行，关键是处理好国家认同与不同群体认同之间的关系，实现二者的平衡。“平衡”的实质是处于主导地位的民族与人数居于少数的民族、群体和社会集团都坚持和维护共同创造的国家，在这一前提下保留各自的身份和群体认同，实现作为政治共同体的国家与构成政治共同体的各民族、群体和社会集团之间关系的和谐。建构政治共同体之所以成为必需，是因为国家最能保障各民族、群体和集团等的生存与发展；承认并维护不同的民族、群体和社会集团的身份和认同之所以有必要，不仅因为政治共同体是由各民族、群体和社会集团共同缔造的，而且更重要的是国家存在的价值和意义是为了促进各民族、群体和社会集团的经济文化发展。作为政治共同体意义上的国家与作为文化意义上的民族的相融，最有利于国家及其各民族、群体和社会集团的发展。⑤总而言之，民族整合的目标是创立国家。对新领土的整合虽然有民族整合方面的任务，但它在目标上却又与民族整合不同。第一，对新领土的整合是国家进行的整合。国家已是客观的存在，整合是使新领土上的民族、群体和社会集团要么树立国家观念，认同已有的国家，要么改变认同的对象，效忠对象从以前的国家转变为当前的国家；或者将已有领土上的一部分人民移民到新领土上，借助移民将国家观念播散到新领土上，使新领土上的族群和社会集团形成与既有领土上的人群相同的国家观念，从而完成对新领土的整合。第二，对新领土的整合是为了实现国家的统一。一些国家取得的新领土历史上原本就属于自己，只是在某一时期因为国力衰弱、外国侵占等原因而游离于国家之外。新领土上的人群对祖国有着强烈的认同感和归属感，认为我们本来就是同一个民族和国家，因而对新领土的整合不过是完成国家统一；也有部分国家获得的新领土并不是本国固有的领土，但却为国际社会所承认，对新领土的整合就是让新领土上的民族、群体和社会集团改变政治效忠的对象，认同控制该地域的国家，这也是一种国家的统一。第三，对新领土的整合是为了实现国家的扩展。一部分国家取得的新领土由于地广人稀或原有居民被驱离等原因，不存在使新领土上的人群树立国家观念或改变政治忠诚对象的问题，因而对新领土的整合变为国家通过移民的方式，把国家观念带到新领土上，实现国家的扩展。
