从最广泛的意义上讲，“国家”是这样一个政治共同体，其生命力源于成员的亲近感；这种亲近也许真实存在，或者，更普遍的情形是，它是想象的产物。在语源(和语法)上，该词是一个隐喻，与生物学上源于共同血缘的亲属关系——出身(natality)——明确相关；同样，这种亲属关系可能真实存在，也可能是设想出来的(参见Deutsch and Foltz，1963)。①显然，在本辑中，“国家建设”除了别的涵义外，还指创造共同的政治归属感；无论在许多(二战前即已存在的)“老”国家，还是在创建于1945年之后的约140个国家中的绝大多数，这一任务无疑都仍然盘踞在它们管理者的心头。 在这里我想指出，上文所说的“国家建设”问题，其中部分内容就是对抗市民社会中的非正式部门，它表现为包括腐败和保护主义在内的诸多政治活动，在庇护政治下，通常在范德瓦勒和我所说的“新世袭国家”，这些活动被制度化了(Van de Walle，1994，pp.129-157；1980年，我在《比较视野中的非洲世袭制》一文中使用了这一说法，Le Vine，1980，pp.657-673)。要进一步讨论独立之后的非洲的庇护政治，参见桑德·布鲁克(Sandbrook，1985)及姆旺达和汤格里(Mwenda and Tangri，2005)等人的著述。关于保护主义，埃森塔德和勒马的研究最为重要(Eisendtadt and Lemarchand，1981)。正式政府的管理者，努力在政府所确定的、更广泛的群体中，建立诚信、服从与合作的社会政治结构(“公民身份”是最能表示这种联系的一个词)，但是，非正式部门及其基础—市民社会，与政府领导人的“国家建设”计划背道而驰；如果环境和/或条件有利，它们就可能阻挠该计划；或者在庇护政治下，促使那些领导人为保住自己的权力而加剧对抗。我承认，在许多情况下，“国家”比政府出现得要早(要寻找突出的例子，参见Armstrong，1982)，或者“国家建设”已经取得了或大或小的成功；然而，我想集中关注那些存在对抗的环境与局势，因为本辑各篇文章所探讨的，正是建立对“国家”的忠诚、服从与认同。我讨论的主题包括：“法理国家”与“经验国家”的区别、非正式政治、保护主义(作为庇护政治)、寻租(包括腐败与盗贼统治的发展)和种族政治。然而，首先，为了考察非正式政治所发挥的作用，我想转向它的对立面：推动国家制度运行的正式政治及其规则。对于把握“经验国家”和“法理国家”之间的区别，这种方法是有效的。另外，在本文中，我大多数例证的材料，都来自我最熟悉的非洲政治和社会。 国家建设与法理国家 在一篇有重大影响的文章中，罗伯特·杰克和卡尔·罗斯贝格(Robert Jackson and Carl Rosberg，1982)将非洲的政府状态区分为他们所谓的“法理状态”和“经验状态”。论证是围绕布恩所提供的例子展开的(Boone，1998，pp.119-142)。除埃及、埃塞俄比亚、利比里亚和南非外，该大陆的其他所有国家，在21世纪开始的时候，都保持着二战后的结构，大部分(撒哈拉以南非洲地区的国家)从1957年以来就一直如此。利比亚、坦桑尼亚、卢旺达、布隆迪、索马里、喀麦隆、多哥和纳米比亚曾经成为国际社会的保护区(在联合国的促成下实现独立)，但是，其他国家，或者通过和平手段从前殖民国家(法国、英国、比利时、葡萄牙和西班牙)那里获得独立，或者有少数通过“民族解放斗争”获得独立。无论如何，实际上，1945年以来建立的48个国家，全都是作为“法理”构造诞生的；这种类似于公司的法律构造，其整个(或大部分)结构和附属物，包括边界、或多或少稳定的人口和管理机构(政府)，都是根据国际法与实践的要求创造出来的；它们(像公司一样)能够与类似的其他实体订合同和打交道。然而，它们基本上不属于“经验”国家(按照一般的说法，民族国家)；从有凝聚力的支持群体和身份群体那里，或者简言之，从国家公民那里，“经验国家”能够得到支持。少数非洲国家要么已经有了这样的公民(博茨瓦纳和塞内加尔)，要么能够在取得独立或摆脱外来压力后，相对迅速地培养(或重新培养)这样的公民(摩洛哥、阿尔及利亚、加纳和纳米比亚)。至于其他国家，作为“法理”国家，它们成了各种“国家建设”实验、模式、计划和方案的试验场，公平地说，这样的实验一直持续到今天。在一些“法理国家”，无力转向“经验”状态已经引发了国家分裂(索马里、刚果—金沙萨)、内战(卢旺达、塞拉利昂、利比里亚、尼日利亚和苏丹)或其他的政治灾难。 无论如何，杰克和罗斯贝格的区分引出了有益的结论：“法理”国家的国家建设任务有着更大的困难，无疑远远超过“经验”国家；如果“经验”国家属于1945年后建立的新国家之一，它也可能已经创造出了那种联系国家与市民社会的支持物。那种联系物的存在总是存有疑义，有待证实，如果新国家继承了早就存在或仍在继续的国内冲突，这种冲突也可能成为危机的标志，或许导致国家退回到“法理”状态，或者甚至退回到国家实际分裂的状态。
