一、政党体制范式的转换 第二次世界大战后东亚各国(注：本文中的东亚各国是指较早市场化并发生政治转型的 国家，主要包括日本、韩国、新加坡、菲律宾、印度尼西亚、马来西亚和泰国等。)摆 脱了殖民主义的统治，建立了独立的民族国家。一般来说，东亚各国政党体制的发展在 战后经历了三个阶段，第一个阶段是1945—1965年左右，这一阶段各国大都出现了众多 的政党，并模仿西方建立了多党制。结果是社会动荡，经济停滞，人民不满，这说明多 党体制赖以存在的条件并不具备，最终这种多党体制在各种势力的反对下不得不让位于 一党体制或一党为主的政治体制，即权威主义政体。从1965年左右至20世纪末，即东亚 政党体制发展的第二阶段，一般是一党长期执政，它们或取消本国的其他政党、或削弱 其他政党的功能，甚至有时是弱化执政党自身的功能，实行一党、实际是一党内少数精 英或军人的铁腕统治。在这一时期各国的经济有了较快的发展，社会也比较稳定，但社 会自由尤其是政治自由都受到了很大的限制。 东亚这些国家这一时期实行的一党体制或一党为主的政党体制大体上又可以分为三类 。第一类是依靠军队实行一党专制统治，尽管其中有的国家也有反对党存在，但对执政 党几乎构不成任何威胁。这些国家包括韩国、菲律宾、印度尼西亚和泰国。第二类是实 行一党为主的政党体制的国家，其政党政治的特点是一党长期执政，并由其决定国家的 大政方针，但并非独掌国家权力。在选举中反对党很活跃，与执政党竞争选民，在国会 中反对党议员可以发表不同的政见，提出反对议案，执政党不得不考虑反对党的压力。 尽管在这一类型中各国的执政党与在野党之间的力量对比和政党政治的民主化程度也有 很大差距，但与前一类国家相比其共同特征是它们的政党政治乃至政治体制都带有一定 的民主性。这类国家包括新加坡、马来西亚。第三类是日本。日本应该说是东亚各国中 政党体制转型发生最早的国家，早在1948年美国占领军就在那里实行了民主改革，推行 多元化的政党体制。[1](P16—21)只是由于日本文化的东方色彩和社会基础条件在那时 还不够完善，加上冷战的压力及美国对保守的自由主义力量的支持，才使自民党一党长 期执政。尽管如此，日本政党政治的多元化程度仍然是东亚各国中最高的。这里有必要 指出的是，即使在权威主义时期，这些国家的政党体制也并不是一成不变的，有的国家 是在一党体制和一党为主的体制之间有所变化，有的是在其中一种政党体制的内部一元 与多元力量之间的摇摆。 西方经典理论中认定民主体制的一个重要的标准是要求在一个国家内部至少有两个政 党可以公开而公平地竞争选票，而执政党和政府没有也不可能对反对党进行压制和限制 。在战后很长一段时间里，东亚没有一个国家符合这一标准，似乎只有日本比较接近这 一标准，因为它有基本的言论自由、新闻自由和结社自由，在此背景下有基本公平的多 党的选举竞争，但它仍是自民党一党长期执政。这在很大程度上是由于儒家文化中的等 级观念、人伦关系在政党政治中造成的精英特权和裙带关系所至，在这一情景中，人们 总是把票投给他们很敬畏的执政的自民党的党魁和政府的领袖，有传统地位的人也总能 得到当地的群众的尊重而出任议员。在东亚其他一党或一党为主的体制下，政治竞技场 总是严重地向有利于执政党和政府的一方倾斜。与一党体制不能容忍反对党的要求相比 ，一党为主的政党体制可以部分地满足反对党的要求；但是，显然这与多党体制有根本 性的差别。东亚一党为主的体制确实存在着权力的竞争，但很少出现权力的更迭。所有 的人都可以参与选举，但只有一个政党的领导人才有可能进入政府，而且他们长期执政 。这是没有权力交替的有限民主，这种体制到底有多少民主性，其“度”的判定是要看 “执政党的势力圈与容忍反对党的程度”有多大。 20世纪80年代中期以后，尤其是20世纪末以来，这三类国家政党体制的范式及政党政 治都发生了重大或重要的变化，其趋势是多元化和民主化。第一类国家政治体制的范式 发生了根本性的变化；第二类国家是反对党在原有的政党体制和政治体制的框架内增强 了力量和利益表达的空间，执政党的政策也随之进行了调整和改革；第三类国家则是在 较高水平上发生了政治转型或“民主的巩固”。 在第一类国家中，从20世纪80年代中期开始，在野党的发展十分迅速，政党政治多元 化的趋势十分明显，并最终建立起了多党体制，实现了政治体制范式的转换。自1986年 菲律宾革命开始，菲律宾、泰国、韩国、印度尼西亚的政党政治和政党体制出现了多元 化的趋势，各国纷纷开放党禁，实行公开和较为公平的竞争和选举，接踵而来的是执政 党下台，反对党上台执政。菲律宾的反对党在马科斯专制统治的后期开始活跃起来，在 1986年人民群众推翻马科斯专制统治的革命运动中发挥了导火索和领导的作用。马科斯 及其新社会运动党的专制统治被推翻后，菲律宾的多党体制很快建立起来，政党之间的 政治竞争和平等的选举逐步运转起来，1992年菲律宾举行了20多年来的第一次自由选举 。尽管菲律宾的政党和政党政治都还不够成熟，但公平竞争的规则已经得到了各政党的 尊重。泰国由于长期以来都是军人掌管着国家和政府中的重要权力，因而能够起中坚作 用的较大的政党一直没有发展起来，政党制度在军人统治下也很不完善。然而，自20世 纪80年代以后，政党的作用在逐渐增大，并最终在1992年推翻了军人统治后建立了由政 党领导的文人政权，此后，多党制度和政党政治过程的民主化逐步发展起来。在苏哈托 统治的后期，印度尼西亚的政党组织也发展起来，在推翻苏哈托的过程中发挥了重要的 作用，并在后苏哈托时代建立起了多党体制。菲律宾和印度尼西亚政治转型后的政局一 直不稳定，与它们没有成熟的政党和政党体制有很大的关系，即多党体制还很不完善。
