市民社会曾经是中国学界的热点话题，今天，这个话题也依然具有强烈的现实性，无论如何，市民社会的成长发育，都是中国现代化过程所不能回避的问题。百多年来，中国的国家现代化，一方面是趋向现代的国家政权的向下扩张，相伴而生的是对传统的民间社会的不断蚕食，一方面是现代市场条件下的市民社会的萌芽，在国际资本的协同下，对民间社会进行渗透和改造。但是，由于近邻日本军国主义榜样的刺激，前一个趋势总在不断地得到加强，并努力遮蔽着后一种趋向，最后当这种趋势到达顶峰时，形成了全能主义国家结构，国家政权笼盖了一切。就目前而言，社会一翼的缺位，无疑是现代化的最大瓶颈，走出全能主义国家的阴影，实际上已经成为学界和政界的共识。只是中国没有经过西方的封建时代，因此没有西方意义上的市民社会的发育过程，所以，在中国，替代市民社会的应该是市场条件下的民间社会。 在中国的古代，类似的民间社会实际上曾经存在过，而且在现代西方介入之后的百多年的历程中，发生了以融入西方世界体系为背景的变化，只是这种变化趋势被某种不可抗拒的潮流所中断。从某种意义上讲，我们现在所面临的问题是，如何在走出全能主义的同时，恢复和发展这样的民间社会，并使之纳入法制化的秩序轨道。 问题是，中国经历了太长的全能主义时期，民间社会在各种政治和社会运动中被摧残殆尽，在高密度的治理网络中又难以死灰复燃，政府（包括党）覆盖了一切，而且覆盖得太久，政府包办所有的事，几乎成了社会的行为习惯，人们对国家和政府的依赖心理，早已发展成某种迷信，这种迷信远非短时间所能打破。在这种前提下，政府在民间社会的恢复和发育过程中的相关作为，会直接地影响到民间社会发育状况，甚至决定其生死存亡。在中国的北方地区，由于原本民间社会就相对萎缩，建国以来党和政府治理力度又比较大，人们对政府的依赖程度相对于南方要高得多，所以，问题就更加突出。 2003年9月，我们一行数人对河北唐山的F县做了一周左右的NGO调查，在调查中，我们发现，此地基本上没有真正西方意义上的NGO，但原本徒有其名的各种协会，在市场经济的迅速成长中逐步发生了一些微妙的变化，还有一些赢利性的民间协会，也浮出了水面。各种面目的“协会”的运作，向我们揭示了在民间社会的恢复和发育过程中，政府可能扮演的角色，以及政府在扮演该种角色时，民间社会生长应有的环境和条件。 一 养猪协会是挂靠在县畜牧局的官办“科技社团组织”，1998年成立，当时一共成立了三个协会，除了养猪协会外，还有家禽协会和珍稀动物协会，但后两个协会到目前为止，跟许许多多类似的团体一样，只是一个牌子，基本上没有这些牌子名义下的活动，只有养猪协会有些不同。养猪协会在成立之初，跟另外两个协会一样，所谓的成员只有畜牧局下属的技术人员，但是由于唐山市为改良品种，大力推广二元猪，F县养猪业突飞猛进的发展，使得情况有了变化[1]。 最主要的变化是协会成员中多了养殖户，大户是理事，小户是会员。事实上，F县畜牧局以养猪协会的名义，编织了一个包括良种引进、配种、防疫、养殖乃至销售的养殖网络，以协会办的种猪场提供良种猪（二元母猪）和杂交配种服务。F县各地的兽医防疫站，属于协会的理事单位，负责提供防疫和医疗服务。畜牧局还以协会的名义提供饲料，协助养殖户开辟市场。只要是会员，就可以得到饲料以及各种服务上的优惠。这些服务机构是协会成员，大大小小的养殖户也是，它们共同形成了一个商品生产链。而且，所有的服务都有严格的合同约束，兽医的医疗事故和防疫的失败都是要负责赔偿的。种猪场和兽医防疫站都是自收自支，同时上缴一部分利润。事实上，在F县，没有养殖户可能逸出这个网络，即使有个别大户自己配备兽医防疫人员，也是由协会推荐的，而且疫苗也是由兽医防疫站提供，最关键的是，“我们可以通过防疫这块来卡他们”[1]。也就是说，最后检疫这一关，还要通过“协会”。 对于动物养殖，防疫是非常关键的环节。防疫做得好坏，不仅事关养殖本身，而且直接影响销售。F县的养猪协会，对此非常重视，我们在养殖户伍某的家里，发现墙上醒目处挂着一个详尽的免疫程序表，猪瘟、丹毒、口蹄疫等等疫病的疫苗注射时间顺序详细排列，桌上还有防疫记录，记录了每次疫苗注射的种类和时间。还要定期填报防疫表，上交兽医防疫站，疫苗是由兽医来打的，“有特殊情况，比如母猪生产的时候，怕惊动，他们带来疫苗在外面看着，我们进去打。”伍还特别强调说：“防疫必须全部到位。”[2]另一方面，协会对于兽医防疫人员的管理和考核也特别的严格，曾经当过兽医站站长的畜牧局办公室主任张某告诉我们，兽医的考试经常进行，“专业知识、法律法规，每日一题，每周一小考，每月5日一大考，最后结果如果是末五名就得待岗，待岗就得停止工作学习，学习完了再重新考，合格了就上岗，不合格继续培训。”[3]待岗期间，兽医的收入大受影响。 不过，在调查中我们发现，协会网络的服务也存在空隙，兽药的提供他们就没有能包下来。在F县稻地镇兽医站，我们正好碰上了一场对个体兽药经营者的考试，参加者大概有50人左右。在养殖户考察的时候我们也发现，一般的小病他们是不找兽医的，每户都有自备的药箱，而且一些定期投食的兽药，也由他们自己从药店买来后，自行投放。好在，协会通过对兽药经营者的定期考试和考核（每年一次），也能部分地实现对他们的监控，主持考试的畜牧局医政科科长李某告诉我们，考试和考核，就是为了提高兽药经营者的素质，搞好经营，不卖假药[4]。
