一、行政组织冲突管理的涵义 冲突管理有狭义的和广义的之分。狭义的冲突管理只是对冲突结果的管理。这是一种被动、静态的冲突管理，实际上是对冲突的处理或解决。广义的冲突管理是对冲突全要素、全过程以及冲突与组织环境之间相互作用的管理。这是一种积极主动的、动态的冲突管理。对行政组织冲突的广义管理就是行政组织冲突的系统管理。这一点正是作者对行政组织冲突问题研究的新探索。 行政组织既是一个复杂的系统，又处在复杂的组织环境之中。因此，对行政组织的冲突管理应基于对行政组织、行政组织冲突以及行政组织环境复杂性的正确认识上。行政组织冲突系统模式把冲突看作一个系统过程，其根源作为冲突的输入，把组织对其输入的作用看作是组织冲突的内在机制，而把冲突对环境的影响看作是冲突输出，也就是冲突结果。 行政组织冲突管理根据其特征可采用预防、控制、解决和利用等方式。如对冲突的根源，主要采用预防和控制的方式，对于冲突变换过程中的管理，主要是控制和利用，而对冲突的结果，则主要用控制、解决的方式予以管理。 行政组织冲突的根源千条万条，但从本质上看主要有三条，一条是组织各部门及群体之间目标的差异和公务人员对组织目标认识上的差异；一条是组织资源短缺和组织对其分配的不平衡；还有一条是组织结构不合理。 在一个行政组织里，因各部门的工作性质和任务不同，其部门的目标就不同。如税务部门只是在收税和多收上下功夫，而经贸部门总希望能通过税收调节刺激工商企业的积极性，从而促进发展，扩大税源。这就是这两个部门对组织目标认识上存在的差异。由于这种认识差异的存在，常会因此而使行政组织冲突发生于政府各部门在处理增长发展与稳定、公共需要与个别需要、长远利益和眼前利益的关系过程中。在一个部门内的公务员之间，虽然说有相同的目标，但在促使目标实现上，认识是有差异的。这种认识差异的根源是十分复杂的，有心理的原因，也有社会的原因。但不管其原因是什么，这种认识差异也会引发行政组织内个体间的冲突。由于这种冲突根源于对组织目标实现问题上认识的差异，故这种冲突也属于组织冲突。 行政组织中的资源既包括诸如薪金、住房、办公设施之类的物质资源，也包括象职位、权力、头衔、荣誉之类的精神资源。过去的组织理论家大都认为资源的缺乏是引发组织冲突的重要根源之一〔1〕。而事实上，当资源确定后，引发冲突的根源多来自对资源分配的不平衡。这种分配不平衡常表现为：一是，物质资源分配与精神资源分配不协调；二是，资源分配与部门在组织中的地位和职能不协调；三是，资源分配与公务员在组织中的地位、个人能级（德、才、能等级）和所负责任不协调。我们在实际中发现，并不能因资源不断丰富而使组织冲突减少，但是随着组织的健全和改革，冲突则会减少并多呈功能性。这正说明了资源分配不平衡已成为重要的组织冲突根源。这里要注意的一点是，许多人在分析冲突时，只注意到了冲突的结果或者说显性冲突，而未注意到冲突的根源，或隐性冲突。因此，常常会得出错误的结论。 冲突根源的输入，要经过组织变换机制才能输出。管理的任务就是不断变革，保持一个良好健康状态的组织，使其结构合理可靠，运行有序，以期使冲突被组织吸收或经组织本身的改革而自觉地使组织趋向更新的结构。在这种状态下，管理冲突的主要方式是预防、利用和控制。 不良功能的行政组织冲突使组织对环境的适应性变差，主要表现为互相扯皮、官僚主义、腐败现象等，从而导致行政运行失常、效率低下。当然，这时候也是组织变革的大好时机。通过变革，可以消除积弊，使组织走向有序。同理，因行政组织的内部冲突，致使组织处在不稳定状态，社会环境（如公众压力、要求等）尤如输入的涨落，加速了行政组织的改革。这两方面的影响都说明了行政组织冲突导致了组织的有序。但这并不是说冲突总是好的，组织管理中必须考虑到变革的代价、社会承受力等因素。对于如何把握变革组织的时机和力度，应视组织的实际状态和外部环境而定。 二、行政组织冲突管理系统的构成要素与环境 行政组织冲突管理系统和任何其他社会组织系统一样，有其构成要素，并与其环境发生着相互作用。行政组织冲突管理系统从其运行和作用对象角度看由冲突、结构、人员和管理等四大要素构成。 冲突是管理系统的管理对象，它包括行政组织冲突的根源、机制和结果。我们把冲突纳入系统的构成要素，并认为冲突的三种形态（根源、机制和结果）都是冲突要素的组成部分，这是与我们对行政组织冲突的认识有关的。对于行政组织冲突的管理要从冲突潜势开始，直至对结果的处理。这种管理认识就是积极而动态的管理。因此，行政组织冲突管理系统的构成要素首先应包括其对象——行政组织冲突。 行政组织冲突管理系统的第二个构成要素是行政组织的结构，它既是行政组织冲突的载体、也是对其管理的基础，冲突因其而发生，管理因其而成为可能。行政组织结构是一个非常庞大复杂的体系，主要包括权力体系、部门构成、职位层次、任务系列、组织职能、技术水平、沟通协调和规章制度等。 行政组织结构不合理是引起行政组织冲突的主要根源之一。在行政组织中，其部门体系是其基本框架，而各部门之间对组织目标的认识上难能一致，各部门又有自己的目标。各部门任务职能的划分决定了各部门目标的差异。权力体系中的授权和指挥、组织职能的划分等都会对组织资源的分配产生影响，不正确的影响容易引发组织冲突。另外，职位层次过多，使部门、团体及公务员之间交互加强，如果沟通协调不及时恰当，也会引发组织冲突。行政组织的规章制度是组织有序的根本保证，而组织有序正是对冲突管理的基础。因此，合理的组织结构既可以减少冲突，也有利于对冲突的管理。
