中图分类号：F043 文献标识码：A 文章编号：1000-2987(2022)02-0101-11 一、新中国成立初期国家所面临的形势与主要任务 新中国成立初期，中国面临着复杂的国内外形势。中国共产党是经过长期的武装斗争而取得革命政权的，在长期的武装斗争实践中，中国共产党人深知，战争第一，没有战争的胜利，其他的都谈不上。新中国成立便面临着复杂严峻的国内外环境，国家不得不把军事斗争、国防安全放在一个重要的位置，国防费支出在国家财政支出中所占的比重很大。根据公共财政理论，军事和国防作为非竞争性和非排他性的纯公共产品，只能由中央政府来提供才能发挥最大的效用。 (一)新中国成立初期新生政权一直面临着战争的威胁 新中国成立初期国家机构的建设是不完备的，1949年11月21日政务院总理周恩来在对政府工作人员讲话中就指出：政府工作人员应该创造性地开展工作，因为新政府刚成立，许多工作没有可以借鉴的经验和事例。而根据工作需要创立的政府机构，有些方面不是很完备，应该根据实际情况变更推进工作。 新中国成立初期财政形势是很严峻的，财政部的工作任务繁重。1949年11月29日、30日毛泽东主持召开政协第一届全国委员会常务委员会第二次会议讨论有关财政问题，他在29日的会议上发言指出：“面对大幅增加的预算支出，1949年军费和行政费加起来占预算的60%，其实还是一个战争预算。各部门在工作时应从国家财力能否支撑考虑，必须把财政收入与支出结合起来考虑。要节减财政支出，大幅增加生产的人数。”[1]5212月4日毛泽东在中共中央政治局会议上就财经工作问题提出：“中央和中央局应该认真研究并进行适时的宣传财政经济问题，让人民对情况和政策进行了解。”[1]55-56 新中国成立初期财政困难是非常突出的问题，其突出表现就是财政收支失衡，财政支出压力巨大而且刚性，而收入方面，由于国内外局势没有稳定下来，当时无论财源还是征管力量都很显不足。1949年的财政赤字约264亿斤小米，占当年财政收入303亿斤小米的87%多。1950年的财政预决算中有18.7%的预算赤字。而解决赤字问题的主要办法则是依靠发行公债，银行透支[2]272。 对于国内存在的严重问题，国家财经工作领导人是非常清楚的。陈云在1950年2月的财经会议上讲话指出：“帝国主义和国民党反动派是我们的敌人，希望我们垮台。我们现在仍然处在战争与经济困难的环境中；斗争越来越表现在经济上。”[3]60做好国内财经工作，既可以为国内经济恢复筹集资金，稳定国内的社会经济秩序，又可以为国防建设提供经费。 新中国成立后的一段时间里，国内的一部分地区仍然在延续着战争状态，国内经济生活受此影响很大。整个经济恢复时期，国家一直未能摆脱战争的影子。 首先是完成中国大陆的解放。1949年10月后，中国共产党领导的军队继续向一些边远地区进军，解放尚未完成解放的地区，至1950年上半年，大陆的国民党正规部队基本上被消灭了。但是国民党反动派却遗留下了大量“政治土匪”和特务、反动党团骨干分子，他们不甘心自己的失败，进行了大量的破坏活动，严重威胁人民的生命安全和国家政权的稳定。为了清理这批敌对分子，稳定社会政治秩序，1950年10月中国共产党发动了一场大规模的镇压反革命运动，基本上清理了国内残存的敌对分子，为国内各项事业的健康发展赢得了稳定的社会政治秩序。国内1950年间尚有不少军事行动，当年国防费用在国家财政支出中所占比例达41%。 其次是朝鲜战争的影响。新中国成立后，美国等西方国家对新生的人民政权不予承认，并对新中国实行贸易封锁禁运政策，1950年美国积极介入朝鲜战争，出兵朝鲜，并把战火烧到了中国边境地区，使中国的国家安全受到了很大的挑战和威胁，中国组成中国人民志愿军抗美援朝，1950年10月中国人民志愿军入朝作战。朝鲜战争延续了三年左右的时间，直到1953年7月才签订停战协定。朝鲜战争影响了中国国内经济建设的方案，一定程度上延缓了国家建设的速度。国家在朝鲜战争爆发之前，已经形成裁军的计划，并准备大幅降低国防支出费用，提高国内经济建设支出在国家财政支出中的比重。 但朝鲜战争爆发的事实，实践中对中国产生了很大影响，对中国财经工作所产生的影响也是重大的。1950年10月24日周恩来在《抗美援朝，保家卫国》的讲话中对此进行了具体论述[4]51。 1950年中央决定财经工作实行“高度集中、统收统支”的政策。中央集中了国家财力的很大部分，新中国成立初期，当时需要处理的各项紧急事项中，大都属于中央的事权范围，也即由中央才能办理好，如国防军事、外交、货币发行等。这个政策在短期内改变了各解放区分散管理的局面，集中主要财力，控制住了严重的通货膨胀，财政赤字缩小，保证了军事、经济等重点工作的需要，成效显著，对于克服新中国成立初期财经困难局面发挥了重要作用。 (二)大行政区的设置及职能 新中国刚成立时国内外形势非常复杂，各地面临的情况和任务有很大差别，如已经解放的地区和尚未解放的地区，新解放区和老解放区，汉族地区和少数民族地区等，党和政府对于战争年代所形成的组织系统加以利用，经过改造形成了大行政区制度，大区体制对于刚成立的中央人民政府来说有利于实现对全国统筹管理。
