清代淮安府荡地开垦与政府治理的互动

       DOI:10.19832/j.cnki.0559-8095.2021.0003

       进入清代，苏北海势东迁的速度放缓，淤地卤气逐渐消退。在“摊丁入亩”政策的刺激下，人口暴增。淮南盐场引入的盐亭商办制度进一步弱化了官方对灶丁的控制。这就使得荡地向农田转化的进程大大加快。乾隆朝始，农田已经逐渐占据荡地份额的绝大多数，官府禁垦草荡以供煎盐的行政手段彻底失效。

       一、清初荡地的开垦

       清初，为稳固政权，朝廷废除了明末的各种额外征敛。“河南、江北、江南等处人丁地亩钱粮及关津税银，各运司盐课，自顺治二年六月初一日起，俱照前朝会计录原额征解，官吏加耗重收或分外科敛者治以重罪。凡各派辽饷、剿饷、练饷、召买等项永行蠲免。即正项钱粮、以前拖欠在民者亦尽行蠲免”。①康熙朝宽松的田赋管理政策促进了淮安府荡地的开垦，经明以来几代人的垦荒经营，当地民众已经在荡区定居、发展，并有余力修编族谱，将其先辈开垦荡地的相关经历加以追述。我们可以将这些族谱与方志等官方材料做对比印证，讨论民众生计与荡地开发间的相互联系。

       盐城市滨海县立本堂《徐氏宗谱》谱序中载：

       查阅徐氏始祖武源公，同兄文源公，由苏州迁淮盐尾闾，各自卜居。闻说文源公条岗立宅，而武源公则临海而居。与张、赵、程、嵇、李、周等八户，铺领盐荡五六千亩，煎盐为商。国家特为八户设立天赐盐场官，管理八户盐务。斯时，徐氏气兴勃勃，为盐商大家。自六世祖乾公，与四世祖应举公、应试公等，和张、赵、嵇、李、程、周等八户划分盐地，各供一百又十余引盐税。

       迨黄河入淮，卤气不生，八户生活，日渐艰拙。至康熙初年，乃改纳正折税粮，不完盐引，以草为生。迨康熙末年，始准开垦百分之三十，植谷。徐氏生活由艰苦而渐趋富裕。其初，徐氏寄居天场后街，自草荡开垦，乃迁居，分得垦地。经营农业，相土立宅，卜居于北来冲曾高垅，其土颇赤，故肇名徐丹。②

       《徐氏宗谱》讲述了徐氏由苏州迁徙而来，并经营盐业的历程，起初发展较好，后却因黄河入淮，生计转向艰拙，不得不兼营草业、荡地开垦，从而使徐氏家族获得再次发展。由此可见，王朝的大政与小民的生计密切关联。

       盐城三善堂《沈氏家谱》尊嘉靖二十年(1541)状元山阳人沈坤为始祖，其后裔于顺治年间分家后由府治迁居庙湾濒海荡地开垦。但其间也屡遇波折，起起落落，或遇决堤后的苛重役使，或发生家庭内部的财产纠纷，但沈氏凭借自己的坚韧挺了过来。对此，道光九年(1829)十世孙沈棨沐所撰的《本谱叙略》有具体介绍：

       太高祖考公、妣许氏与袁浦伯太高祖公为异母弟，析箸后，公志存创建只身来此，察看滩中形势，即奋然兴曰：“是堪为建立之基。”遂与邻滩诸友，各认一区，毅然领业。迹其道里广袤，生殖蕃(繁)衍，想亦如今时苇营剔出之地亩耳。而租赋即出自滩中之草料，此其经营谋画，已见创业难。

       讵知张皇未定，大难忽临。顺治末年，童营堤决，而一时功令森严，责令各租户纳草堵闭。其时，公积欠既重，而又忙迫之时，实无所措手，遂与邻友羁身囹圄，严比征输。呜呼，以我祖孑身缧残，于谁资助，真可谓呼天不应，呼地无门。不多时，竟致幽魂沉于狱底矣，而邻友亦多弃世者。维时，太孺人许氏携高祖子逊公兄弟三人，泣涕奔驰，收甫毕，而追呼者不难少待，勒限赔偿。当斯时者，子逊公等年俱幼稚，不堪重刑，亦惟死自命耳。

       嗣后蒙恩解网，仅将滩归入屯田，而不追其欠，我高祖乃得复苏。迨康熙七年，纶音下责复令原户领回，入缴款则下两忙征收。皇恩浩荡，我沈氏乃得安度无恙矣!

       不谓善后有经，君恩肆赦，而流言顿起，家患复兴。公之子可官公见滩事稍定，突出争产。太孺人许氏呈词分诉，可官欲壑难填，乃将公经分瓦房一宅，硬行拆毁，子逊公阻拦致被攒殴。其时尚属山阳县统治。邑宰顾公崇高廉明，惩治定案。呜呼，斯亦难矣。厥后，子逊公兄弟三人，次第完娶，分支派衍，鼎立三门。③