随着改革开放进入新阶段，党的十八届三中全会适时提出“发展和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为改革总目标；十九届四中全会进一步明确了国家治理现代化改革推进时间表，意味着我国国家治理现代化改革揭开了新篇章，治理现代化的实践能力突破日益迫切。 近年来，国内学术界加大了对治理理论的研究，尤其自党的十八届三中全会以来日益兴盛。代表性的如王东生(2018)、薛澜等(2015)对国家治理体系与治理能力从概念内涵与研究发展的脉络进行了全面的回顾。当然，就现有的研究来看，关于治理的概念与理论逻辑的阐述较多，在国家治理现代化的研究中操作层面的探讨相对较少，只有部分学者试图通过相关研究来构建治理指标体系(汪仕凯，2016；高奇琦和游腾飞，2016)。不论是理论探讨，还是评估操作，大多数研究以基于西方话语体系和价值判断的治理理论为其逻辑基础。立足我国发展实际需求的一些研究认为，我国国家治理现代化目标设定是我国经济社会发展的内生性演化要求(夏志强和李云天，2019)。而国家治理的本质是生产关系要适应生产力发展(景维民，2016)；国家治理现代化是马克思主义国家理论的创新(俞可平，2014)，因此，应从我国自身发展需求角度，从马克思理论的生产关系与生产力关系角度来理解国家治理现代化，从而科学探讨我国国家治理现代化的实践需求与路径安排。 一、国家治理体系与治理能力现代化是发展的内生性需求 (一)国家治理现代化本质是生产关系适应生产力的调整 相关研究指出，国家治理体系是规范社会权力运行和维护公共秩序的一系列制度和程序，规范包括政府、市场主体和社群组织等各类主体行为的制度安排(俞可平，2014)。换句话说，国家治理就是生产力及与之相适应的社会生产关系的演化和发展过程。改革开放四十年来，通过对内启动和深化市场化改革，对外扩大开放并深度参与经济全球化，我国生产力获得了极大的发展，基本完成工业化过程，进入到信息化时代。生产力是人类利用自然、改造自然的能力，随着信息化新工具的引入，尤其是进入大数据与人工智能时代，原有的商业价值模式和社会价值创造实现方式都发生了很大的改变。生产关系的调整正通过就业市场和产品市场结构的变化而展开，经济的产业结构调整也因此不断深化。相应的，国家治理模式也在适应这一轮生产关系调整的发展趋势。随着市场机制逐渐成为社会资源中起决定性作用的配置方式，各类市场主体在经济社会生活中的作用获得提升，推动着国家治理模式逐步从政府主导型国家治理模式向政府、市场主体及社群等三类主体共生演化的现代国家治理模式转变。由此形成了我国国家治理体系的三类机制：政府机制、市场机制和社群机制，相对应的是政府的行政体制、市场经济体制和社会组织体制。在经济体制市场化的作用下，行政体制和社会体制都在向适应市场化发展的方向转变，以适应新的生产关系促进生产力发展的需求。因此，国家治理现代化的本质，就是通过改革与发展，使生产关系中的上层建筑适应生产力发展的新需求。 (二)国家治理现代化需要现代化技术来支持 国家治理现代化的目标就是为了实现国家有效治理，而有效的国家治理需要回答三个基本问题：谁治理(治理主体包括哪些人)，如何治理(治理机制是什么)，治理得怎样(治理效果是怎么样的)(俞可平，2014)。治理机制会决定哪些治理主体会在其中发挥什么作用，并最终决定治理效果，因此治理机制选择以及与之相匹配的治理工具的选择是关键，而治理机制的实施效果本身是由治理工具来决定的。目前国家治理体系的工业化时代特色明显，与信息时代发展需求不匹配。在信息化时代，社会各类主体相互联系密切，互动频繁，技术迭代快速导致社会环境和生产环境复杂多变。造成现有治理体系存在运转效能不高、成本较大、潜在风险积累等突出问题，很难适应社会经济进一步可持续发展的需求。国家治理现代化就是要适应信息化时代的发展需求，降低经济社会的发展成本和风险。要进行国家治理现代化改革，就要求采用现代化的治理工具来实施，以适应信息时代的发展特点。区块链技术作为新型的底层信息技术，具有数据信息公开透明、安全程度高、可追溯性强等诸多优势，可以促进利益相关者的相互信任，其智能合约技术能让治理机制自动、智能地发挥治理与监督的作用，成为我国促进国家治理体系和治理能力现代化目标实现的一种有效的治理工具。王晓静等(2019)认为从马克思主义原理出发，区块链技术不仅对生产关系有促进作用，而且本身可以作为生产力要素促进生产力发展，可以推动经济社会高质量发展。 2019年10月24日中共中央政治局就区块链技术进行了集体学习，习总书记指出，要抓住区块链技术融合、功能拓展、产业细分的契机，发挥区块链在促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等方面的作用。要探索“区块链+”在民生领域的运用、城市管理和政务领域的应用，使区块链技术在建设网络强国、发展数字经济、助力经济社会发展等方面发挥更大作用。①习总书记特别提到我国在区块链领域拥有良好基础，要加快推动区块链技术和产业创新发展，积极推进区块链和经济社会融合发展。习近平总书记的论述表明区块链技术是一种具有颠覆性影响的新一代信息技术，且我国区块链发展已具备良好基础，具备从技术能力和思维认知层面来支撑国家治理体系和治理能力现代化改革实践的战略能力。 二、区块链带来新的治理方式选择 (一)区块链技术兴起的必然 1.区块链技术代表信息技术发展的新阶段
