[中图分类号]D63 [文献标识码]A 改革开放40年来，为适应经济社会发展和各方面改革的需要，我国先后进行了8次大的政府机构改革，取得了显著成效，积累了宝贵经验。在改革开放40周年之际，对政府机构改革进行回顾、总结和展望，有助于从以往改革中获取经验和启示，加深对改革规律的认识，深入理解和贯彻党的十九届三中全会对政府机构改革作出的决策部署，继续把新时代政府机构改革推向前进。 一、改革开放以来政府机构改革的三个阶段和突破性进展 实行改革开放以来，从1978年到2018年的40年间，我国于1982、1988、1993、1998、2003、2008、2013和2018年集中进行了8次政府机构改革，平均五年一次，内容涉及机构调整、职能转变、编制配备、制度建设等方面。从历次改革的背景、目标和重点看，政府机构改革大体上经历了三个阶段，不断取得新的突破和进展。 (一)第一阶段(1982-2002)：适应经济转型的要求，以精简机构为重点推动政府机构职能转型 这个阶段20年间进行的4次政府机构改革，背景是党的十一届三中全会作出实行改革开放的历史性决定，经济体制改革不断深化，推进从计划经济向社会主义市场经济转型，需要按照发展市场经济的要求，转变政府职能，调整机构设置，重点是精简计划经济条件下的专业经济管理部门，改变部门职能配置，推动政府机构职能转型，呈现以精简为主的特点。 1982年机构改革是改革开放后进行的首次政府机构改革。改革前，国务院机构达100个，机构臃肿、层次繁多、效率低下的问题突出，迫切需要通过精简机构加以解决。邓小平同志指出：“精简机构是一场革命。”改革的重点是精简机构和编制，并为深化经济体制改革创造条件。改革后，国务院机构从100个裁并为61个，人员编制从5万多减到3万多，精干了领导班子。 1988年机构改革第一次提出“转变政府职能是机构改革的关键”的命题，改革的重点是撤减专业经济管理部门和综合部门内设专业机构，减少专业部门对企业的干预，强化政府的宏观管理职能。这次改革还提出建立国家公务员制度，并第一次对国务院各部门进行定职能、定机构、定编制的“三定”方案工作。通过改革，国务院机构由72个减为68个，人员减少1万多。 1993年机构改革在确立社会主义市场经济目标的背景下展开，提出按照社会主义市场经济体制的要求，转变政府职能，推行政企分开，改革计划、投资、财政、金融等方面的管理体制，重点撤并专业经济部门和职能交叉的机构，有的转化为经济实体或服务实体。经过改革，国务院机构由86个减少到59个，大量非常设机构被撤销。 1998年机构改革是一次力度较大的改革，强调以发展社会主义市场经济为目的，转变职能，加快推进政企分开，几乎撤销了所有的专业经济部门，清除了政企不分的组织基础，结束了计划经济下依靠专业经济部门直接管理企业的体制。改革后，国务院机构由72个减为53个，行政编制从3.2万减到1.6万，精简近50％。 (二)第二阶段(2003-2012)：在市场经济体制基础上，以整合职能和机构为重点优化政府组织架构 这个阶段进行的2次政府机构改革，是在社会主义市场经济体制初步形成的基础上展开的，为适应全面建设小康社会和科学发展的要求，强调全面履行政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，建设服务型政府。这时与计划经济相关的政府机构已基本上撤销，面临的问题主要是职能转变不到位、部门职能交叉、效能不高，因而改革的重点已不再是精简，而是围绕转变职能，整合职能和机构，探索职能有机统一的大部制，优化政府架构，呈现以整合为主的特点。 2003年机构改革进一步转变政府职能，提高政府效能，重点对国有资产管理、宏观调控，金融监管、流通管理和市场监管等重点领域的相关职能和机构进行优化整合，采取综合设置，组建了国务院国有资产监督管理委员会、国家发展和改革委员会、商务部、银监会等政府部门。从机构设置形式看，实际上也是对大部制的一种探索。 2008年机构改革围绕转变政府职能和理顺职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观管理部门职能，整合一些领域的相关职能和机构，组建了工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部等4个大部，涉及调整机构15个，减少正部级机构4个，初步形成了与宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务职能相配套的政府组织架构。 (三)第三阶段(2013-2018)：适应新时代发展的要求，以优化协同高效为着力点构建现代政府治理体系 这个阶段进行的2次政府机构改革，是在中国特色社会主义进入新时代的背景下展开的，为适应统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局和实现国家治理现代化的需要，以习近平同志为核心的党中央下决心推进党和国家机构改革。党的十九届三中全会对党和国家机构改革作出顶层设计和全面部署，明确了改革的目标、原则和路径。政府机构改革作为党和国家机构改革中的一项重要内容，需要按照改革的总体思路，以加强党的全面领导为统领，以推进国家治理现代化为导向，以推进优化协同高效为着力点，调整优化政府的机构设置和职能配置，呈现优化协同高效的特点。
