张之洞的铸币收入与币制改革

      中图分类号：F092.6 文献标识码：A 文章编号：1002-6924(2017)11-156-163

      张之洞在晚清被称为“财屠”，意思是用财如水。在晚清凋敝的经济背景之下，正是这一点，支撑起他在军事、教育、经济等新政事业方面一系列的改革。张之洞如何能做到这一点呢？关键在于他能为新政事业筹集到必要的资金，所采取的手段，不外是整顿旧税、开征新税、借债等，其中最值得关注的是张之洞通过铸币获取收入的问题。

      通过创造货币筹集收入是政府最隐蔽的敛财手段，张之洞使用该方法，曾有论者①诟病其为清末民初通货膨胀之肇始。但对张之洞铸币活动的关注不应止于此，张之洞在湖北铸币所积累的经验，使他开始对晚清币制改革形成独有的意识和诉求。虽然随着清王朝的覆灭，晚清币制改革最终没有完成，张之洞的币制改革思想也没有得到贯彻和实现，但对他的铸币收入及币制改革活动进行分析，有助于重新思考晚清及近代社会到底需要什么样的货币与货币体系。

      本文的结构安排，先考察张之洞的铸币收入及在财政上的影响，再分析湖北的铸币及其与清末民初通胀之关系，最后，结合张之洞推行铸币的活动，分析其币制改革思想及意义。因为张之洞的新政主要在湖广总督任上实施，本文所研究的地理范围，主要以湖北为主，时间大致从1889年年底张任湖广总督开始，迄1907年离任为止。

      二、湖北财政收支与铸币收入

      张之洞在1889年底到湖北上任时，晚清已允许地方有一定财政收入，地方督抚在按定额上缴户部库款之后，不仅可以支配余款，还可以在上缴户部入不敷出、“进而在并非入不敷出情况下”，自行增收、减支和挪用库款。但清廷也把一些原本由中央财政负担的支出转移到了地方。据研究，这些需地方财政支出的项目主要有7项：官俸，勇营和新军军费，各省海防、江防经费，局所经费，洋务开支和“新政”开支，地方债务支出，协济他省。②大部份省份平衡财政收支都较困难，创办新政，更需开辟新的财源。

      本部分先考察湖北地方财政收支状况，再分析铸币收入的形成及其在财政收支中的地位。

      (一)湖北地方财政收入与解款

      湖北财政税收如表1所示，其中有旧税和新税之分，旧税主要指田赋、牙厘、盐厘、土膏捐等，新税主要指关税。

      

      从上表来看，收入自600余万两增加至1000余万两。税收的增加主要是税收整理的结果，如土膏捐税，作为针对土药及其所熬烟膏一次性合并征收的税捐，征收额一般在二三万至六七万两白银之间，张之洞到任后，“详考要隘，添设局卡，雇募巡勇，遴委文武大员，多方劝喻，实力稽征”，将捐税年征金额迅即提高到20万两白银以上。③

      以上收入是湖北省全年财收的总额，但其中大部分要解缴给户部。据英国人调查估计，1880-1896年间，湖北每年向中央政府解款约440万两，这一时期每年湖北的旧税收入约550万两，据此推算，解款比例约80%，每年湖北省实际可支配的财政收入只有110万两。④如果按照这一比例，即使1000余万两的收入，留在湖北省的也不过200万两。虽然在一些新政项目上，可以向清廷协商拨款，但还远远不够，譬如汉阳铁厂，户部、海署及江南协款加起来，也只有39%，大部分还需靠湖北地方筹款。⑤况且，张之洞还要兴办更多的新政事业。

      (二)湖北铸币收入的形成

      在此情况下，铸钱就成为一项重要的收入来源。

      张之洞早在两广总督任上之时就有铸造银元的规划，但直到他在湖广总督任上这个规划才真正付诸实施，1893年，湖北银元局设立，铸造银元5种。每日可铸银一万四五千两，可铸一元面值的银元(以下简称“大银元”)2万元，毛利大约是每铸造一千两白银可得20两的毛利，全年毛利约10.8万两。

      通过不断改进，新银元铸造精良，而面临的主要困难是销路问题。湖北一省，只有汉口有用银元的习惯，但“究属一隅之地，为数不能甚多”，“银元销路以江南安徽等处为多”，为激励江南用鄂元，张之洞还提议将银元局划归江南管理，收入由“江、鄂各半均分”。⑥如此，10.8万两的毛利，经再与江南均分，所剩不过5万两白银。后来虽然扩张了产能，甚至达到“滥铸”的程度⑦，但1898年，全局盈利也才三四十万两。⑧相较于新政庞大的投入，该项铸币收入显然是杯水车薪。

      最初，张之洞试铸银元的目的，主要是出于经济民族主义的思考，同时，“以铸银之色，补铸铜之耗”，即用铸造银元的余利来弥补制钱的亏损，态度“十分审慎”。可是，他的理想与日后事实的发展有很大出入。⑨“发行贬值货币及不兑换纸币的一时有利这一事实渐渐地被觉察起来。”⑩首先是铸造小银元，作为辅币，成色低、余利厚。“大约铸银一千两，盈余约可百两”。(11)“余利似尚可观”，后来官钱局成立，因经费不足，请求接办银元局的小角银元业务，计划产能月铸一、二角小银元36.4万个，立即扭亏为盈。(12)到1900年，银辅币在湖北铸造的银币中占据绝对比重，全省出口价值3，559，658海关两银币，其中2，991，960两为一、二角辅币。(13)当然，成色低的银辅币上市后即遭遇了贬值，在湖北境内，每个大元可兑钱860余文，而小银钱一角只兑钱70余文，如果以大元换小元，按官方比价，每元会折耗100余文，“故民间皆不肯收用(小银钱)”。(14)