我在海外遇到很多学者,他们都会问这样一个问题,就是中国经济发展到底是什么样的制度因素在驱动?我们提出一个“特惠”的概念,认为这是中国特有的一个制度的元素。想不到更好的名字,所以就叫做“特惠市场经济”。 跟大家描述一下我们说的特惠市场经济到底包含什么样的成分,什么样的情况下这样的特惠制度能够起到促进经济增长的作用,条件是什么?这些条件随着经济的发展会产生什么样的变化?带来的问题是什么?最后,如果想从特惠向普惠过渡;可能会遇到什么样的困难? 第一部分,世界银行营商环境指数说明的问题。世行每年做这样一个报告,2015年是第13年,每年设10个子指标——其实本来是12个指标,后来因为种种原因,就把另外两个指标拿出来了。比如设立企业是一个子指标,雇普华永道,到每一个国家去看规章制度,看每一项市场做成要花多少时间,走多少步骤。为了让国家之间数据可比,选同样业务,每一个国家都选最大的商业城市,把程序都走一遍,看要花多少时间,要花多少钱。 这个研究很有意义,因为数据完全是国家与国家之间可比。比如设立企业,有十来个子指标,把这些子指标再综合,就得到一个关于设立企业的难度指标。指标体系中一共是189个国家和地区,在这189个国家和地区中设立企业,中国排名第158。就是比我们设立企业更难的国家或地区只有30个,有150多个国家和地区设立企业要比我们容易,步骤少一点,花的钱少一点,花的时间少一点。 刚才说的10个指标,其中有一个“建筑许可”,建筑许可我们的排名特别低,在189个国家与地区中我们排名第185。不管怎么说,我们总的排名不是很好,综合排名第96名,跟我们排名前后的是赞比亚等一些经济发展不好的地方。刚才说有12个指标,除了这十个指标以外,另外还有两个,一个是劳动力市场灵活性,一个是纳税。 这个指标也受到政治干扰,比如劳动力市场灵活性,在国际劳工组织反对下把它拿掉了。国际劳工组织说强调劳动市场的灵活一定不保护劳动者的利益,有争议就把它拿掉了。税收这一项有税率、纳税程序有多麻烦等等,是在欧盟国家反对下拿到的,因为欧盟国家一般税率比较高,尤其是北欧国家,它们觉得按照这个排名就排到很后,不反映现实也拿掉了,最后就剩下10个指标。三年前,一些发展中国家对这些指标也不满意,尤其是中国和印度,世界银行也建立一个专家委员会,从十个国家分别找一个代表分别进行评估,我是中国代表参加评估。尽管有各种各样的问题,专家都认为每一项指标都说明一定的问题,可能数字不是很精确,但是确实代表了被评估的国家和地区营商会遇到什么麻烦。 比如说建筑许可保护投资者这一项我们排第98位,正好差不多在中间的地方,我们对投资者保护并不完善,有各种各样的问题。抱怨比较多的就是高速公路收费,2012年7月24号国务院下发文件,假期不能收费,文件中说要切实做好与收费公路经营者的沟通,争取其理解和支持,确保各项工作顺利开展。开展是顺利开展了,但是沟通没有多少,投资者很不满意,不给补偿就把收费取消了。2015年免收天数是20天,而且是收入比较高的20天,免收费就使得投资回报受到了很大的影响。在宏观调控过程中,要一家企业关掉就关掉,引起较大关注的就是铁本,这家企业大概100亿人民币投资,最后说关就关,不仅没有补偿,戴国芳还差点进监狱,他不清楚到底是犯罪还是没犯罪。我们对投资者利益的保护不是很充分。 建筑许可,排名是185位。一个报道称要盖一栋楼需交95种税费,盖192个章,盖章涉及30多个部门,每个部门盖章要签很多字,往往是部门主要领导签了字,底下的副手要签字,每个人都要走一遍。采访说如果按照规矩把这些章都盖下来,需要三年半时间才能完成程序。八年前,2006年只需要盖100个章,到2014年需要盖192个章,2006年的时候这些章用时是一年半,2014年的时候用时就到了三年半。哪些部门盖哪些章,列的清清楚楚,比如说有一个叫做“稳定评估”,盖房子要问他周围的邻居是不是会影响稳定,这个过程也会很长,要一家家的谈才能搞下来。在国内讲可能比较容易说我们的制度不是很完善,到国外讲,人家说你们经济增长挺好的,怎么有这样的问题?不可理解。 根据世界银行的指标,我们的经济制度基础不是很完善,企业会遇到很多困难,很多研究发现,良好的制度基础是经济发展的前提条件。两年前有一本书叫做《为什么有些国家会失败》,引起很多人的关注,书里特别讲到了中国,提到了铁本的例子。作者把国家分成两类,一类包容性比较强,保护投资者;另一类对投资者进行掠夺,作者把中国定义为掠夺性国家。结论是中国经济不可能有很好的增长。 但是,尽管有很多不满意的地方,增长率还不错,6.9%是官方数字,即使是5%,也比大部分国家增长得快。这是什么原因?刚才说盖房子很困难,要盖192个章,交90多种税费,似乎盖房子做不成,但是中国大量房子被盖出来,这些障碍实际并没有影响人们盖房子,尽管盖房子成本很高。怎么来解释这个矛盾?按章办事所有事情做下来要三年半,但不断地看到新房子盖起来,到底是怎么回事?