我在海外遇到很多学者，他们都会问这样一个问题，就是中国经济发展到底是什么样的制度因素在驱动？我们提出一个“特惠”的概念，认为这是中国特有的一个制度的元素。想不到更好的名字，所以就叫做“特惠市场经济”。 跟大家描述一下我们说的特惠市场经济到底包含什么样的成分，什么样的情况下这样的特惠制度能够起到促进经济增长的作用，条件是什么？这些条件随着经济的发展会产生什么样的变化？带来的问题是什么？最后，如果想从特惠向普惠过渡；可能会遇到什么样的困难？ 第一部分，世界银行营商环境指数说明的问题。世行每年做这样一个报告，2015年是第13年，每年设10个子指标——其实本来是12个指标，后来因为种种原因，就把另外两个指标拿出来了。比如设立企业是一个子指标，雇普华永道，到每一个国家去看规章制度，看每一项市场做成要花多少时间，走多少步骤。为了让国家之间数据可比，选同样业务，每一个国家都选最大的商业城市，把程序都走一遍，看要花多少时间，要花多少钱。 这个研究很有意义，因为数据完全是国家与国家之间可比。比如设立企业，有十来个子指标，把这些子指标再综合，就得到一个关于设立企业的难度指标。指标体系中一共是189个国家和地区，在这189个国家和地区中设立企业，中国排名第158。就是比我们设立企业更难的国家或地区只有30个，有150多个国家和地区设立企业要比我们容易，步骤少一点，花的钱少一点，花的时间少一点。 刚才说的10个指标，其中有一个“建筑许可”，建筑许可我们的排名特别低，在189个国家与地区中我们排名第185。不管怎么说，我们总的排名不是很好，综合排名第96名，跟我们排名前后的是赞比亚等一些经济发展不好的地方。刚才说有12个指标，除了这十个指标以外，另外还有两个，一个是劳动力市场灵活性，一个是纳税。 这个指标也受到政治干扰，比如劳动力市场灵活性，在国际劳工组织反对下把它拿掉了。国际劳工组织说强调劳动市场的灵活一定不保护劳动者的利益，有争议就把它拿掉了。税收这一项有税率、纳税程序有多麻烦等等，是在欧盟国家反对下拿到的，因为欧盟国家一般税率比较高，尤其是北欧国家，它们觉得按照这个排名就排到很后，不反映现实也拿掉了，最后就剩下10个指标。三年前，一些发展中国家对这些指标也不满意，尤其是中国和印度，世界银行也建立一个专家委员会，从十个国家分别找一个代表分别进行评估，我是中国代表参加评估。尽管有各种各样的问题，专家都认为每一项指标都说明一定的问题，可能数字不是很精确，但是确实代表了被评估的国家和地区营商会遇到什么麻烦。 比如说建筑许可保护投资者这一项我们排第98位，正好差不多在中间的地方，我们对投资者保护并不完善，有各种各样的问题。抱怨比较多的就是高速公路收费，2012年7月24号国务院下发文件，假期不能收费，文件中说要切实做好与收费公路经营者的沟通，争取其理解和支持，确保各项工作顺利开展。开展是顺利开展了，但是沟通没有多少，投资者很不满意，不给补偿就把收费取消了。2015年免收天数是20天，而且是收入比较高的20天，免收费就使得投资回报受到了很大的影响。在宏观调控过程中，要一家企业关掉就关掉，引起较大关注的就是铁本，这家企业大概100亿人民币投资，最后说关就关，不仅没有补偿，戴国芳还差点进监狱，他不清楚到底是犯罪还是没犯罪。我们对投资者利益的保护不是很充分。 建筑许可，排名是185位。一个报道称要盖一栋楼需交95种税费，盖192个章，盖章涉及30多个部门，每个部门盖章要签很多字，往往是部门主要领导签了字，底下的副手要签字，每个人都要走一遍。采访说如果按照规矩把这些章都盖下来，需要三年半时间才能完成程序。八年前，2006年只需要盖100个章，到2014年需要盖192个章，2006年的时候这些章用时是一年半，2014年的时候用时就到了三年半。哪些部门盖哪些章，列的清清楚楚，比如说有一个叫做“稳定评估”，盖房子要问他周围的邻居是不是会影响稳定，这个过程也会很长，要一家家的谈才能搞下来。在国内讲可能比较容易说我们的制度不是很完善，到国外讲，人家说你们经济增长挺好的，怎么有这样的问题？不可理解。 根据世界银行的指标，我们的经济制度基础不是很完善，企业会遇到很多困难，很多研究发现，良好的制度基础是经济发展的前提条件。两年前有一本书叫做《为什么有些国家会失败》，引起很多人的关注，书里特别讲到了中国，提到了铁本的例子。作者把国家分成两类，一类包容性比较强，保护投资者；另一类对投资者进行掠夺，作者把中国定义为掠夺性国家。结论是中国经济不可能有很好的增长。 但是，尽管有很多不满意的地方，增长率还不错，6.9%是官方数字，即使是5%，也比大部分国家增长得快。这是什么原因？刚才说盖房子很困难，要盖192个章，交90多种税费，似乎盖房子做不成，但是中国大量房子被盖出来，这些障碍实际并没有影响人们盖房子，尽管盖房子成本很高。怎么来解释这个矛盾？按章办事所有事情做下来要三年半，但不断地看到新房子盖起来，到底是怎么回事？
