近年来，政府越来越重视住房保障制度的建设和住房保障问题。而建立和完善城镇住房保障制度，不断扩大保障范围，改善居住条件，切实维护居民的住房权利需要多方面的配套政策予以支持。本文拟从住房发展规划、财政扶持、土地保证、金融支持、税收杠杆、住房公积金和住房担保等方面对中国住房保障支撑体系的构建进行初步探讨。 一、科学规划 为了真正实现住有所居，需要科学制定城市住房发展规划。各地应以住房建设规划和住房建设年度计划为指导，合理确定本地建设规模、住房结构、居住用地空间布局等。 其一，根据本地有效住房需求情况及经济发展水平、资源和环境条件等制定普通商品房、经济适用房、廉租房的建设规模。在房价上涨快、中低收入家庭居住条件亟待改善的地方，应大力发展中低价位、中小套型普通商品住房和各类保障性住房。在调查本地居民收入水平和居住情况的基础上，明确普通商品房、经济适用房和廉租房的供应总量，逐步扩大住房保障范围。如武汉自2010年1月20日起正式启动大规模低收入家庭住房状况调查，作为今后5年保障性住房供应的依据。另外，应适当调控新建住房的套型面积和建筑容积率，在保证住宅功能齐全的同时加强对土地的集约利用。 其二，及时调整住房结构。一是严格控制低密度、高档商品房的建设规模，要从供给与需求两个方面予以限制。从供给方面看，可控制高档商品住房的用地供应量和投资规模；从需求方面看，可采用税收和金融工具抑制购买多套高档房的行为，并适当控制外来人口的购房比例；二是增加普通商品房和保障性住房的有效供应。建设部《关于做好住房建设规划与住房建设年度计划制定工作的指导意见》（建规［2008］46号）规定，要把普通住房供应作为主要内容，突出强调以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难。要明确新建住房结构比例，即凡新审批、新开工的商品住房，套型建筑面积90平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70％以上；三是提高租赁房的供应比例。由于住房保障的最终目的是保证居民的居住权而不是居民对住房拥有产权，因此应大力培育和发展住房租赁市场，除廉租房外，由政府提供一定量的公共租赁房，并鼓励私人出租住房。如此既能解决政府住房供应与部分中低收入者住房需求不匹配的问题，满足不同住房需求，又实施了不同的保障政策，同时还可以培育以公共租赁房为主干的租赁房供应体系，这有助于建立合理租售比平衡机制。 其三，居住用地空间布局合理。为了防止贫富分离，需要对保障性住房和商品房布局进行科学规划。集中建设保障性住房会导致低收阶层被边缘化，无法充分享受经济发展的成果，还会带来其他社会问题。因此，我国应合理设计居住用地的空间布局，将保障性住房与其他住房一起搭配建设，实现不同收入阶层居民混合居住，共建和谐社会。 二、财政扶持 财政是非常重要的调控手段，财政扶持在住房保障制度建设中起主导作用。为中低收入居民提供住房保障、解决他们的住房困难是政府职责之所在，因此住房保障资金应主要由政府财政提供。 我国住房保障的财政扶持方式主要有两种，即砖头补贴和人头补贴。（1）砖头补贴指住房建设补贴。近年来，中央财政不断增加对保障性住房建设的投入，目的在于增加住房有效供给，改善民生。2008年11月，中央政府决定3年投资9000亿元建设廉租房和经济适用房等保障性住房；2009年，中央财政用于各地廉租住房制度建设的资金投入提高到330亿元，比2007年增长10倍；2010年中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元，比上年增加81亿元，建设保障性住房300万套，各类棚户区改造住房280万套，进一步加大了中央对保障性安居工程的支持力度。对承建廉租房、经济适用房和普通商品房的房地产商提供相应补贴和利息优惠也是住房建设补贴的一种形式。（2）人头补贴指住房消费补贴。政府按一定标准为困难群体提供现金补贴，由他们直接在市场上租赁或购买住房，如廉租房租赁补贴、以市场价租赁住房的困难家庭获得的租金补贴、购房补贴等。政府还可对中低收入者实行贷款贴息，帮助他们支付买房首付款。 无论是砖头补贴还是人头补贴都需要保证政府长期和稳定的住房保障资金投入。为此，首先要将住房保障支出纳入公共财政预算，并逐步提高住房保障资金在财政支出中的比重，这是城镇住房保障制度持续运转的重要保证。由中央财政安排专项住房补助资金，由各级政府根据本地的住房保障计划和投资计划在财政预算中安排年度住房保障资金总量和资金使用方向等，确保资金落实到位。其次，多渠道筹集资金。除了住房保障资金来源的四个主要渠道——住房公积金增值收益、土地出让净收益、地方财政预算安排和中央专项补助之外，可采取发行政府公债的方式弥补住房保障资金缺口，即在国家新增财政债券中设立专项资金用于住房补贴，发行公债不仅不会增加政府的财政负担而且有利于资金的迅速集中。发行住房福利彩票也是拓宽资金来源的方式之一。最后，财政扶持向经济落后地区倾斜。受经济发展水平制约，各地住房保障程度参差不齐。如一些经济发达地区住房保障覆盖面宽，已将低收入住房困难家庭纳入廉租住房制度保障范围，而少数西部贫困地区尚未建立起廉租住房保障制度。为了缩小住房保障的地区差距，对存在财政困难的中西部地区，中央财政应加大转移支付力度，将保障性住房专项补助资金更多投向这些地区。
