中图分类号：F129 文献标识码：A 文章编号：0257-5833(2008)08-0158-13 一、早期关税的含义 早期关税的界定，英语中有两个专用名词，即“Customs”和“Tariff”。 “customs”一词原意为习惯、惯例、例行。据《大英百科全书》解释，古时欧洲商人进入市场交易时向当地领主所交纳的一种例行的、常规的入市税Customary Tolls，其后Customs就成了关税的专用名词。这个词有通行费或通行税的含义。 “Tariff”一词为地名，据说在古代地中海西口，距直布罗陀21英里处，有一个海盗盘踞的港口叫塔利法(Tariffa)，那些因往返贸易而进出地中海的商船为了避免被抢劫，不得不向塔利法港口的海盗们缴纳一笔价值可观的买路费。此后Tariff就成为关税的另一通用名称了。这里也有通行费的含义。 英国17世纪的古典政治经济学家威廉·配第在其代表作《赋税论》中也指出，“关税是对输入或输出君主领土的货物所课征的一种捐税”，“关税最初是为了保护进出口的货物免遭海盗劫掠而送给君主的报酬”。 由此可见，西方国家的关税起源，其最直接的动因就是增加君主的收入，并随着国家形态的成熟和扩大，财政需求日趋迫切，其保护费、买路钱、通行费、使用费等便应运而生，但本质上仍然是一种通过税，这就是西方关税起源的基本轨迹。 我国关税的起源要比西方国家早五六百年，而且形式也比较独特，其基本特征就是与早期关卡有关。 我国早期关卡属于“国家”之间的防御体系，政治军事功能第一。设关目的只是稽查过往货物有无违禁品，过境而不征税。其后，随着社会经济的发展，关卡开始延伸出财政功能。因此，我国早期的关税实际上也是一种通过税，关卡是公共权力的施政部门，同时也是国家课征关税的权力机关。 二、有关我国关税起源的几个问题 （一）关税起源的不同观点 目前，我国学术界对关税起源于何时有三种不同的观点。 第一种观点认为，根据《国语·周语下》说：“《夏书》有之曰，关石和钧，王府则有。”意即征收关税和田赋均衡公平，则夏王朝国库有用不完的财物。由此可见夏代曾经征收过关税。 第二种观点认为，中国的关税最早出现在三千多年前的西周时期（前11世纪—前771年），当时货物通过边境的“关卡”就要征税，故有“关市之赋”的记载。在此之前“市廛而不税，关讥而不征”①。这说明官府确实设置了关卡，但主要目的只是稽查有无违禁品，过境而不征税，设关在于御敌，维护国家安全和稳定，只有政治和军事目的。 第三种观点认为，关税起源于春秋时期。当时的古籍中出现很多有关“关市之征”的记录。关市指的是边境的“关”和国内的“市”，国家规定货物通过关市时，要进行检查以及课征赋税，关市税收入，直接归王室支配。 （二）我国早期关卡的出现 追溯我国关税的起源，必然涉及到“关卡”，这里先简略地讨论一下早期关卡的产生，以明确关卡与关税的辩证关系。 在原始社会绝对没有设置关卡的必要，因为任何一个氏族部落都会恪守自己的生存空间，决不会挑战原始社会的公共道德准则，否则就不叫原始社会。而文明社会的游戏规则却不是这样，私有制所造就的国家暴力机关是受经济利益驱动的、是以政治强权为前提的。 早期的国家无一不想突破地域划分的限制，突破自己狭小的生存空间，去奴役更多的奴隶，劫获更多的财富。实际上早期的国家就是用战争的火焰谱写了人类历史上最惊心动魄、最悲惨的篇章。战争需要设防，而关卡则是早期国家之间的主要防御体系。因此，我国自古以来，大漠南北、长城内外，雄关林立，隘卡连绵。历代诗人为后世留下了“秦时明月汉时关，万里长征人未还”，“劝君更进一杯酒，西出阳关无故人”的千古绝唱。 古代关津，设于边境要隘的称为边关，设于江河要冲的称为关津，一般统称为关卡。 “关”《辞源》释义“关：关口、关门。古设关于界上，以稽查行旅”。又有“关，界上门”之说。《现代汉语词典》释义“关：古代在交通险要或边境出入的地方设置的守卫处所”。《古汉语常用字字典》释义“关：关口，要塞”。 所谓“关”，就是设于国界线上的门。史载：“关，界上之门。”疏：“‘司关’者，关为国境之门，故冢司门而次之。”②高诱注：“关，要塞也。”③郑玄注：“古者，境上为关。”孔颖达疏：“礼之正法，国之境界之上乃有关耳，自境至国更无关也。”④ 故而，“关卡”最初设在诸侯国之边境或国境要隘之处，主要是军事防御、控制商旅行人，查验有无挟带违禁货物，以及对国宾的迎送，故有“国门”之称。 关卡设有管理机构及驻防人员，一般隶属于军事部门。据“居延汉简”所载，居延州关卡就归居延都尉管辖。早期的关卡制度，李均明先生的专业论文⑤作了详尽的历史考证，本文不赘述了。 据史料记载，我国在西周时期就有了关卡设置，从《周礼》所载“古者，境上为关”、“关，要塞也”、“关，界上门”等史料判断，当时设关主要出于政治和军事目的。其后群雄并起，各诸侯国为了保护各自的利益，纷纷在边境上设关置卡，其主要目的仍然是检查过境人员和货物，防止本国居民外逃和外敌入侵，维护国家安全，而不是征收关税。所谓“关执禁以讥”⑥，就是要求关卡特别注意那些形迹可疑的人。孟子所言：“文王之治歧也，耕者九一，世者仕禄，关市讥而不征”；“古之为关也，将以御暴”⑦。所以，一般认为，从西周出现关卡到春秋前期为止，这一时期设关置卡主要是维护国家安全与稳定，政治军事方面的功能比较明显。
