现代日本教育改革的政治学分析

      中图分类号：G40-053 文献标识码：A 文章编号：1672-0059(2008)02-0066-05

      本文主要考察现代日本政治变化给教育改革所带来的影响。我主要关心以下几个方面的问题。以教育改革为目的的很多政策其实都可以看作具有政治意图的社会改革。各种政治集团各自具有不同的社会改革理想，其中包括教育改革的方案。因此，某种教育改革方案的出现和实现的过程中体现了各种政治势力间的矛盾斗争，政治对立的结果是某种教育改革方案得到实现，而另外的方案则被束之高阁。左右教育改革动向的实际是改革背后的各种政治势力间的矛盾斗争。

      从战后到现在日本影响教育改革的政治势力的对立结构发生了很大变化，本文分四部分来概述这种变化。第一节分析20世纪50年代中期至70年代末、80年代初的教育政治结构；第二节研究传统教育政治结构下的教育政策制定模式；第三节分析20世纪80年代至今的教育政策制定过程的政治力学；第四节对上述分析加以总结，并预测今后的发展方向。

      一、战后五十年代至七十年代末日本的教育政治

      这里我们暂且把围绕教育政策的立案、决定和实施相互斗争的社会各种势力集团间的矛盾对立定义为教育政治，教育政治在很大程度上影响着教育改革的方向。

      二十世纪50年代至70年代日本的教育政策里存在着明显的二极对立，一极是极力导入民族国家主义教育政策的执政党自民党，另一极是反对上述政策导向的在野党和日本教职员组合。熊谷一乘(1983)曾经把当时教育政策中诸势力的对立绘成图来表示（图1）。

      自民党在教育政策上的具体目标有三：第一，改革40年代在美国影响下建立的教育制度。特别是放弃教育机会均等的努力，企图在教育制度中增强精英主义教育的要素。第二，教育制度中民族主义和国家主义价值观的复兴，强化道德教育和爱国主义教育。第三，削弱具有左翼倾向的日本教职员组合在教育政策上的影响。作为执政党，自民党提出新的政策草案，在政策草案的提出方面，由于不存在政权更替的可能性，所以执政党可以随心所欲地把政府教育行政的最高机构文部省作为教育决策的智囊团来使用。而且，文部省出于在国会预算审批中需要执政党议员的影响和支持的考虑，在自民党政策形成上相当程度地采取了合作的态度。

      

      图1 日本教育政策制定中的权力互动结构

      另一方面，在国会中处于少数派的在野党，为了阻止执政党政策法案的成立，就联合日本教职员组合，并号召其他教育关联团体和大众媒体，通过多种方式展开了反对政府法案的运动。如果出现了大众媒体和多数社会团体反对教育立法，社会舆论倾向于支持在野党和日本教职员组合时，执政党内部持慎重意见和主张妥协的鸽派即温和派力量就会占上风，其结果就是，教育政策议案要么不能通过，要么被大幅度修改。

      市川昭午(1983)的研究表明，教育政策制定过程中，当时能够成为保守势力和左倾势力之间对立点的教育问题主要表现在以下三个方面。

      第一，教育机会的扩大。高中升学和大学升学需求在日本经济高速发展期间(1955-1973)均以超过政府预测之势迅速扩大。在多大程度上设立新的高中和高校呢？这成为教育政策上的重要课题。在这一点上，两者之间不存在对立。原因可能在于普通国民间的平等主义意识越来越强和认为问题主要出在数量的不足上。简而言之，在倾向于增加人员和财政的教育政策这一点上来说，两者是一致的，也就是都采取了“大政府”的立场。

      第二，教育内容。在教育内容上两者处于对立状态。保守势力强调国家主义教育、道德教育和职业教育。而左翼势力强调阶级意识教育和权利意识的培养，从而重视普通教育。

      第三，对教育过程的管理和控制。在教育内容的决定权上，保守势力强调国家的责任，希望强化国家对教育内容和教育过程的统治权，与此相对，左翼势力强调地方分权和学校自主权的扩大，主张由教师对教育过程进行自主控制。

      在这里，重要的一点是要把“大政府”时代对财政上问题的重视和强调管理及统制区别开来。从财政上来看，保守势力和左翼势力都强调“大政府”，但是在政府对教育的管理及统制上，左翼势力希望能够缩小政府的管理和统制。因此上述的第二和第三点的矛盾对立实际是关于教育管理和统制方面是采取“大政府”还是采取“小政府”的对立。

      二、传统教育政治体系中的教育政策决策模式

      从政治、社会各种势力的对立来解读现代日本的教育政治，还有一个方面不能忽视的就是政府内部在政策决定上的权力结构也在时时刻刻发生变化。首先，我们来看1990年之前的决策结构。一般说来，执政党和中央各部门以及各相关团体事前经过充分的协商，然后才决定法律和预算分配的。所以，虽然内阁具有最终的决定权限，但是没有具体的政策立案能力。法案和预算分配是执政党和各中央部门之间经过协商制定出来的，因此和内阁相比，自民党与中央各部门对决策具有更大的影响力。具体过程和相互关系如图2所示。