美国营利性教育机构研究

      ［中图分类号］G53/57.712.19 ［文献标识码］A ［文章编号］1006-7469(2003)11-0056-05

      在国外，许多国家明确把私立学校划分为营利性与非营利性私立学校，对不同性质的学校采取不同的管制方式。美国就是这方面的一个典型代表。对美国营利性教育机构进行研究或许能给我国民办学校的发展带来新的思路。

      一、营利性教育机构正成为美国学校系统的一股新生力量

      美国大多数私立中小学是非营利性学校，这是因为美国经济发达，且向非营利性教育机构捐款可以作为抵税项目，而向营利性教育机构捐赠则不享受此待遇。美国的营利性学校一般是由具有企业精神的人开办的，企图在教育和经济两个方面都获得成功。美国的营利性学校在得克萨斯、加利福尼亚和佛罗里达三个州相对较多。虽然从总体来看，美国的营利性教育机构数量并不多，在私立学校中只占很小的比例，但它同样代表了私立学校发展过程中的一股新生力量（如图1[1]）。

      

      图1 20世纪90年代美国营利性教育投资额（单位：百万美元）

      营利性教育管理公司是美国营利性教育机构的主要部分，如萨比斯(Sabis)教育公司是一家私立的、全方位的教育管理公司，建立于1886年，目前在11个国家运营28所营利性中小学，在校生达两万名，形成了独特完善的课程开发、教学管理、检测评估、学生管理、师资培训等系统。该公司的董事长比斯坦尼(Bistany)先生说：“我们把教育看成生意，但并不影响我们把教育做好。”美国最大的营利性教育管理公司是爱迪生(Edison)教育公司。爱迪生教育公司于1995年开办了第一批学校（4所），到2001年9月，它已在22个州和哥伦比亚特区管理136所学校，学生达7.5万名。至2001年6月30日，爱迪生教育公司的总资产达4.01亿美元，2000-2001年度，公司营业收入3.76亿美元，比上一年度增长67%。美国较大的营利性教育管理公司还有便利学校（Advantage Schools，已与Mosaica合并）、灯塔教育管理公司（Beacn Education Management，已与Chancellor合并）、择校管理服务(Charter School Administrative Services)等，到2000-2001学年，美国已有21家教育公司，管理着约285所学校。

      美国营利性私立高校在整个高校系统中所占比例较小，且主要是不颁发学位的高校（见表1）。1999-2000学年，共有677所可以颁发学位的营利性高等院校，其中4年制的194所，2年制的483所。总体上看，可以颁发学位的营利性高校所占比例并不高（4年制高校中营利性的占8%，2年制高校营利性的占28%）。在不颁发学位的4985所高等教育机构中，营利性机构则成为主流，有3704所。尽管如此，可以颁发学位的营利性高校近年来在学校数目与学生规模上都增长较快（如表2和表3）。美国目前较大的营利性高等教育机构有阿波罗小组(Apollo Group)、生涯教育(Career Education)等。

      表1 美国可以颁发学位的高等院校总体情况表（2000年）

       总计公立高校

      非营利性私立高校 营利性私立高校

       4年制

      2年制4年制

      2年制

      4年制 2年制

      高校数4070 613 10751536 169 194

      483

      学生效（万人）1455 590 527 294 71918

      表2　美国可以颁发学位的营利性高校所占比例及增长情况（2000年）

       2年制营利性私立高校 4年制营利性私立高校

      可以颁发学位营利性高校的数量483 194

      在可以颁发学位的高校中所占比例 28% 8%

      可以颁发学位的营利性高校10年间增长比例

      78%226%

      表3 美国可以颁发学位的高校学生数量增长对比

       公立高校 非营利性私立高校 营利性私立高校

      1989年学生数量 1057.8273.1 291

      1999年学生数量 1117.6300.7 366

      10年间增长比例

      6% 10% 59%

      二、教育需求是营利性教育机构产生的直接动因

      美国的营利性教育机构主要出现于20世纪90年代以后，营利性教育机构的产生有很多原因，但最直接的动因是需求的增长。人们把需求分为两类：一类是过度需求(excess demand)，指政府提供的教育机会不足，学位数量不够；一类是差异需求(differentiated demand)，是指学生和家庭根据自己的偏好选择学校。就美国而言，政府举办的传统公立学校和社会举办的非营利性私立学校虽然基本上满足了社会的教育需求，但由于政府经费紧张、社会捐资办学有限，同时这类非营利性教育机构在发展过程中出现了许多问题，如教育质量下降、办学效益不高、办学模式单一化等，难以满足社会多元化的教育需求，营利性教育机构正是在社会多元化的教育需求的拉动下产生和发展起来的。成功的营利性教育机构必然是在质量、创新、效率等方面较为优秀的教育机构，是学生、教师和社会都比较满意的教育机构，并承担了社会责任，这样的教育机构是应该存在并大力支持的。美国营利性学校协会(The National Independent Private School Association)提出，不应对教育营利羞于启齿，要“自豪地说出我们对美国教育的贡献”[2]。