为了推进农村经济持续、协调、健康发展，确保基层政权稳定，国家在全国范围内，全面推行了农村税费改革，各省、市、自治区根据中央有关政策，结合当地实际，制定了相应的农村税费改革方案和目标。就湖北省而言，农村税率改革主要内容和目标是“三个取消，一个逐步取消，两个调整，两项改革”。“三个取消”是取消乡统筹，取消农村教育集资，取消屠宰税；“一个逐步取消”是逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工；“两个调整”’是调整农业税政策，调整农业特产税政策；“两项改革”是改革村提留使用办法，改革共同生产费征收使用办法；“一个目标”是税费改革后，农村农业税、农业附加费等亩平不得突破100元。同时，统一使用财政部门印制的票据，并由财政部门负责征收、开票。显而已见，当前，财政部门管理核算农村财务是顺理成章，水到渠成。对此，我们就农村税费改革前农村财务管理存在的问题及财政部门如何接交和管理核算农村财务等有关问题谈谈一些看法。 一、农村税费改革前财务存在的主要问题 过去，由于农村财会人员素质不高、责任性不强、民主监督乏力等诸多原因，农村财务管理较滥，突出的表现在以下四个方面。 （一）制度不健全，管理不规范。主要表现是有的村财务管理制度与现行相脱节，没有健全民主理财制度和公开监督制度；有的村会计既管钱又管账；有的是村管钱、经管站管账；支出审批有的是村支部书记签批的，有的是乡（镇）党委、政府有关领导签批的，支出审批可谓五花八门；有的村财务档案管理比较乱，各自经手各自保管，没集中到统一的档案室管理。此外，有一部分的村支出年初无预算，开支随意性很大，还有的村谁管钱谁开支，谁的官大谁说了算，财务管理监督失控。 （二）盲目决策，高额举债。受政绩来源于成绩，官级来源于政绩的影响，有的乡镇主要领导为能在任期内干一番事业，干得轰轰烈烈，不尊重规律，不讲究科学，不尊重民意，擅自下达指令性计划，要求各村向农民举债、向银行贷款上项目、办企业，结果所上的项目遭受到自然规律的惩罚，交了一笔昂贵的学费。 （三）合同难兑现，往来账越滚越大。目前，由于多种原因，村里干群关系紧张，有的农户承包责任田，承包的村办企业该上交税费的，以种种理由拖着不交，村干部没有办法进行兑现落实；另外，由于近几年来，农村遭受自然灾害严重，农作物损失比较大，农民没有钱兑现承包合同。同时，近几年来，在一部分地区，农村农业增收项目渠道窄，农村出现增产不增收现象，农户手中没有现金，没有能力交。 （四）村干部贪占等腐败现象较为突出。由于缺乏民主监督机制，农村财务不能公开，收支往来不够透明。有的既使公开了财务，但公布了一个整砣子，具体的项目收入多少、详细的支出金额、经办人等等却不能与群众见面，群众只知其一，不知所以然，人为的留下了滋生腐败的土壤。 二、农村财务纳入财政管理后的措施和对策 农村财务纳入乡（镇）财政部门管理这一作法已在我国很多地方推广，那么没有实施此项制度的地方如何接管农村财务？接管农村财务后如何规范管理呢？我们认为其步骤和办法主要是以下几点： （一）做好农村财务管理宣传发动。财政部门尤其是乡镇财政所要广泛开展对农村财务由财政部门管理重要性的宣传和发动，取得地方党委、政府重视和支持，为平衡移交农村财务和日后正常开展农村财务管理核算营造良好的外部环境。 （二）开展财务清理。以镇或办事处为单位成立实施村账所管工作专班，对所辖村组财务进行认真清理，重点要做到六个核实：一是核实基本情况；二是核实锁定债权债务；三是核实各类固定资产、产品物资；四是核实各种到期或未到期的堰塘、果园、工商企业、零星地承包合同和兑现情况；五是核实账款，消除村组账现金科目赤字；六是核实现金存款，解决白条抵库问题。对清理情况及每一个环节都要及时在群众大会及公开墙上公布，接受群众监督。 （三）会计资料的移交。财务清理结束时，原村出纳、会计掌管的会计资料（现金、存款及其它有价证券等）要移交给财政所农财会计，并编制移交清册，写明应该移交的凭证、账表、现金、支票、各种债权、债务、固定资产明细。村会计在移交农村财务时，要建立“四堂会审”制度，即：村书记、包村责任人、经管站会计和群众代表共同参加监交。移交时，重点做到五相符：即账账相符、账款相符、账物相符、账据相符、账表相符。在此基础上开展“三查三看”。查现金存款日记账与看出纳账是否一致；查账外抵库收支单据，看手续是否齐全，是否符合财经纪律；查现金存款和有价证券，看是否与账簿余额一致。 （四）规范核算及报账程序。村账所管办公室（财政所农村财务集中核算管理办公室）设总账、明细账。村设现金日记账、固定资产登记簿、产品物资登记簿、承包上交登记簿、债权、债务登记簿。报账程序：每月20-25日，村报账员对原始凭证进行审核，凡具有“四有”的条据才准结账，即有合法的原始条据，有经办人签用途，有村分管财经的领导签字，有村支部书记的审核章。同时，村组民主理财人员集中逐笔审核当月的原始凭证，对属实的加盖“民主理财审核章”，认为有问题的原始条据抽出，责成村两委会调查处理，并在下个月的民主理财日进行反馈。与此同时，村委会、镇农经站要积极配合财政部门，做好与财政所报账、对账、结账工作，确保财政所与村的“两本账”季清月结，财务管理卓有成效。
