农村税费改革必须解决的几个问题

      农村税费改革的主要目的在于减轻农民负担，理顺国家、集体、农民之间的分配关系，让农民得到休养生息，促使农民和社会各方面加大农业投资，加快农业、农村产业结构调整，增加农民纯收入。问题是如果农业税负担的提高超过原来农民的各项负担，就会增加农民的实际负担。我们在调查中发现，农村税费改革中有以下几个问题必须认真对待和正确处理。

      一、计税常年产量问题

      从柳州市原所辖两县一郊的情况看，按照中共中央的文件精神和自治区政府规定的《农村税费改革方案》，主要是以调整提高农业税常年产量和农业税税率，来代替原来向农民征收的“三提五统”。我们知道，现在征收农业税所依据的常年产量，是20多年前核定的。当时的粮食产量柳州市两县一郊每亩只有90多公斤，而现在两季水稻亩产都在700公斤左右，如果按规定将经济作物折粮计算，粮食产量大幅度增加了，可是由于国家采取稳定农业税负担的政策，一直没有进行调整。如果按照现在的粮食产量进行农业税税率调整，农民的农业税负担肯定会大幅度甚至数倍的增加。

      柳州市原所辖两县一郊，按照原来核定的常年产量、计税土地面积、实际征收入库的农业税粮食计算，测算出1994年——2000年农业税实际负担情况和按照《方案》规定实际产量（按水稻亩产700公斤计算）、税率按6.5％计算，负担农业税情况区别如下：（不含附加）

      1、按耕地面积每亩负担粮食/公斤

      

      2、按计税土地面积每亩负担粮食/公斤

      

      3、按常年粮食产量计算的农业税率/％

      

      4、按实际粮食产量计算农业税率/％

      

      5、按两季水稻亩产计算的农业税负担/％（计税土地面积每亩负担/年度水稻平均每亩产量）

      

      6、按经济作物折粮后农业税负担率/％（经济作物折粮按自治区规定的折扣率计算，单位：万吨）

      

      二、农民实际负担问题

      农村税费改革的目的在于减轻农民负担，基于这个基本原则，我们必须以现在的农民实际负担为参照系数，根据调查，柳州市原所辖两县一郊农民的实际负担情况如下：

      1、亩均负担

      按照财政实际征收入库的农业税、特产税和农民实际的社会负担计算，柳州市亩均实际负担的情况如下：（计税土地面积/万亩；实际征收农业税、农业特产税、三提五统/万元；亩均负担/元）

      

      按照国务院和自治区关于农村税费改革的规定要求的农业税税率为6.5％，根据规定税率和2000年农业税粮食结算价格、计税土地面积、粮食实际产量计算，每亩负担粮食为21.70公斤，每亩负担农业税92.23元，比2000年实际负担每亩多出38.80元，增加了72.62％。这里需要指出的是，农业特产税占了相当大的比重，亩均实际负担达到了34.37元，占全部负担的64.33％，而农业特产税大部分不是农民直接缴纳的，而是由收购者直接缴纳的，农民实际负担的农业特产税平均每亩只有1.59元，进行农村税费改革如何与农民进行前后对比，是值得考虑的问题之一，也是设计农业税税率必须考虑的问题之一。

      2、人均负担

      按照财政实际征收入库的农业税、特产税和农民实际的社会负担计算，柳州市人均实际负担的情况如下：（农业人口/万人；实际征收农业税、农业特产税、三提五统/万元；人均负担/元）

      

      按照国务院和自治区关于农村税费改革的规定要求的农业税税率为6.5％，根据规定税率和2000年农业税粮食结算价格、计税土地面积、粮食实际产量计算，每亩负担粮食为21.70公斤，每亩负担农业税92.23元，全市应该负担的农业税为13268.3万元，比2000年实际负担7686.1万元多出5582.2万元，同样增加了72.62％。按照农村人口计算，每人负担的农业税达到154.32元，比实际负担的89.39元增加了64.39元。这里同样需要指出的是，农业特产税占了相当大的比重，人均农业特产税实际负担达到了57.51元，占全部负担的接缴纳的，农民实际负担的农业特产税平均每人只有3.63元，也是进行农村税费改革如何与农民进行前后对比、设计农业税税率必须考虑的问题之一。