一、开放经济下的政策目标和政策工具 1、开放经济下的政策目标。 在中国逐步融入全球经济一体化的过程中，开放经济中的中国政府调控经济的中心任务，是在实现经济的稳定与发展（内部均衡）的同时确定合理的经济开放状态（外部均衡），并解决内外均衡两者之间可能存在的矛盾，以实现中国的宏观经济均衡。“九五”期间，中国内部均衡所遇到的主要矛盾是通货紧缩压力导致增长速度下降，体制和结构调整承受着失业增加的压力；外部均衡遇到的主要问题是出口和外资流入下降。预计在中国入世后的3～5年，国内通货紧缩压力将有所减缓，但失业压力将只增不减。故一方面，若中国不能保持一定的经济增长速度，则WTO因素、 结构调整和体制改革释放出来的失业压力将可能危及宏观稳定；另一方面，中国是发展中国家，为了在2010年综合国力成为一超多极中的一极，需要将经济增长保持在每年7％～8％之间（经济大国的两个条件：一是GDP占世界生产总值5％以上；二是对外贸易总额占世界贸易总额5％以上。目前世界上只有美国、 欧盟和日本同时具备这两个条件）；国内失业压力的加大及中国确定的经济目标决定了中国仍需要以经济增长为主。故定义中国的内部均衡，是在经济增长前提下的价格稳定与充分就业。从外部均衡看，由于预期进口和非贸易项目支出增长可能快于出口，经常项目顺差将会有所减少；由于WTO 因素和国内投资环境改善，外资净流入可能增加。保持外部均衡的重点应是利用经常项目可调节国民储蓄与私人投资的差额等性质，依经济的不同特点、不同发展阶段，确定相应的经常项目余额目标，并进而确定合理的国际收支结构。故定义外部均衡为，与中国宏观经济相适应的合理的国际收支结构。实现中国内外均衡的关键是政府适当运用政策工具来实现宏观经济的稳定增长和提升国际竞争力。 2、开放经济下的政策工具。 开放经济下的政策工具是调节社会总供给、总需求及提供融资。总供给是指经济社会在每一价格水平P（价格水平P＝P[,（现在的价格）]／P[,（基期的价格）]下提供的商品和劳务的总量（Y）。 社会总供给方面的因素对内外均衡都会产生重要影响。调节社会总供给的政策工具一般又可称为结构政策，包括产业政策和科技政策等，旨在改善一国的经济结构和产业结构，提高产品质量，降低生产成本，增强社会产品的供给能力。供给政策的特点是长期性，在短期内难以有显著的效果，但它可以从根本上提高中国的经济实力与科技水平，从而为实现内外均衡创造条件。 融资政策是在短期内利用资金融通的方式，弥补国际收支出现的超额赤字，以实现经济稳定的一种政策。融资政策包括官方储备的使用和国际信贷的使用。从中国宏观调控角度看，它主要体现为国际储备政策。对外部均衡调控的主要工具不是融资就是调整，如果国际收支偏离外部均衡标准是临时的、短期的冲击引起的，那么可以用融资方法弥补以避免调整的痛苦；而如果是由国内经济等中长期因素所导致的，那么就势必要求运用其他政策进行调整。 由于宏观经济是在社会总需求与社会总供给的相互作用中运行的，社会总供给的变动相对缓慢，因此，一国对宏观经济的调控主要是通过对社会总需求进行调节而实现的，宏观调控常被称为需求管理。融资政策与调节社会总需求的支出政策之间具有一定的互补性与替代性。下面着重谈谈调节社会总需求的工具及调控过程。 二、调节社会总需求的政策工具分析 总需求是指整个经济社会在每一个价格水平P 下对商品和劳务的需求总量，它由消费需求、投资需求、政府支出和国外需求构成。对总需求的调节又可分为需求增减型政策和需求转换型政策。 （一）需求增减型政策——主要调节社会需求的总水平 需求增减型政策主要是指财政政策与货币政策。财政政策是政府利用财政收入、财政支出和公债对经济进行调控的经济政策，主要工具包括财政收支政策、财政支出政策和公债政策。货币政策是央行通过调节货币供应量和利率以影响宏观经济活动水平的经济政策，主要工具是公开市场业务、再贴现及改变法定准备金率三种。财政政策与货币政策都可直接影响社会总需求，由此调节内外均衡；同时，社会总需求的变动又可通过边际进口倾向影响进口以及通过利率影响资金流动，由此来调节外部均衡。 1、政策实施的前提条件。 （1）随着劳动力素质逐渐提高，中国西部大开发逐步展开， 资源禀赋逐渐增加，中国经济体中存在着的可用作扩大再生产的商品和劳务的数量比较充分；（2）入世后，短期内（3～5年，最长不超过10 年）购买力平价不成立（冯用富，2000）；（3）汇率存在预期变动。 由于经济体存在着基本缺陷，金融体制相对脆弱，资本市场的开放步子不能迈得太快，资本不完全流动；（4）货币市场的建设步伐加快， 利率在相当程度上已自由化（章和杰a，2000）；（5）政府支出建立在债务融资的基础上；（6）依中国的实际情况， 现行固定的汇率制不适应开放经济的需要，浮动汇率制亦不适应中国开放经济的需要（冯用富，2000），故宜采用适度目标区制度（章和杰b，2001）， 通过经常项目的略有顺差（或略有盈余）、资本帐户略有顺差（重视国际资本市场融资和增加境外投资）来维持汇率目标区制度。外汇储备的适当增加，可通过汇率的适当浮动来消除不利影响。中国继续保持资本项目的略有盈余，是因为中国还需要进一步引入直接投资，以便附带引入外来竞争机制、管理经验、 人才培养和先进技术；（7）进一步扩大国际资本市场融资，获得为科技融资、为商业融资、为大型发展项目融资的理念和经验；（8）进一步引入其他投资， 如贸易信贷、商业贷款等。当国际资本充裕和便宜时，扩大这些融资更有利于促进中国出口和经济的发展。
