加快推进基础产业改革的紧迫性 基础产业市场化改革滞后、产业结构失衡是近几年我国经济增长趋缓、出现通货 紧缩趋势的深层次原因之一 从我国现实的情况分析，交通运输、邮电通信等基础产业发展滞后的局面，与基础产业的 改革滞后直接相关。由于基础产业行政垄断，不仅导致基础设施供不应求、产品短缺、服务 质量差、收费价格高，而且造成一些竞争性较强的行业，如制造业、加工业和零售业等出现 投资过度、供大于求、恶性竞争的局面，从而加大了企业投资的风险，导致供给结构与需求 结构的严重脱节，造成资源配置的低效率。这是我国整个经济不能转入高效持续增长轨道的 直接原因。近几年国民经济运行中出现通货紧缩现象表明，我国基础产业的管理体制和运行 机制不适合基础产业发展的需要，产业门槛太高，民间资本进入受到市场准入的限制。因此 ，只有通过开放基础设施投资领域，放松市场准入限制，采取多种措施，充分调动民间和社 会各方面投资的积极性，让民间资本大规模的进入基础产业，加快改变基础设施落后面貌， 才能为经济长期稳定发展奠定基础。 市场经济的发展和社会的稳定要求加快基础产业改革，为保证政府向全社会提供 最有效的公共产品创造条件 长期以来，我国政府在公共产品的提供上偏重生产性和盈利性的经济类基础设施，而对社 会保障、文教、环保等公共事业的投入长期不足。另一方面在公共事业的投入上，又没有把 经营性和非经营性的分开，导致公共产品领域不断扩大，给财政造成沉重的负担，使财政支 出捉襟见肘，这既限制了基础设施的发展，又限制了公共事业的发展，难以满足社会公众对 公共产品的日益增长的需求。政府只有有所不为，才能更好的有所为。通过基础产业改革， 把一部分经营性强的传统公共产品交给民间去投资，减轻财政负担，使财政对生产经营领域 的投入转到提供基础教育、卫生、文化等公共服务及健全社会保障体系上来。同时，加强对 经济的宏观调控，促进经济结构趋向优化并不断升级。 我国加入WTO后所形成的大开放的格局要求加大基础产业的改革步伐，基础产业改 革的时间和空间都已经十分有限，对此要有清醒的判断 从加入WTO到取消对部分行业的保护期限，只有两、三年左右的时间，留给基础产业自我调 整和发展的空间已经十分有限。加入WTO，许多垄断性行业如电信市场、民航市场、交通运 输市场、能源领域等均对外资实行程度不同的开放。与发达国家相比，我国基础产业不仅在 技术、装备、资金、人才、管理、服务等方面均处于劣势，更重要的是尚未建立起充分的竞 争机制，企业尚未在竞争环境中磨练内功。因此，应当有强烈的紧迫感，抓紧今后的两三年 时间，在我国基础产业中打破垄断、引入竞争的市场化改革上力争有实质性的突破。借我国 加入WTO带来的压力，大刀阔斧地推进改革，以改革推动基础产业优先发展，提高基础产业 自身竞争力，尽量减少外国资本进入带来的冲击。 建立有效的竞争机制是基础产业改革的基本走向 竞争机制的建立要从打破行业垄断入手 在我国经济生活中，行业垄断虽然作为计划经济时代的一种现象日趋消亡，但在部分关乎 国计民生的行业中，垄断现象依然存在。行业垄断有两类：一是自然垄断行业，传统上讲是 一种网络性质的，这些垄断是由其技术经济条件所决定的；二是行政性垄断，在我国很多垄 断是行政行为造成的，对这些带有行政性垄断的行业我们想办法打破；此外，还有一种是企 业运用市场力量所形成的垄断。在我国两种垄断往往在同一行业中同时存在，当前重点应该 是打破行政性垄断。 垄断的负面影响绝不仅限于形成超额利润，消费者福利受损。我国实行垄断的往往是一些 基础性行业，如电信、铁路等。行业垄断使这些基础行业技术进步动力不足，整个行业没有 了改进管理、降低成本的动力。而且垄断造成的低效率还会不断向下游传递，从而削弱整个 国家所有产业的国际竞争力。 有人担心反垄断会妨碍形成规模经济，这种看法有失偏颇。对于市场规模足够大的行业， 在开放环境下，不应只从供给方面看本国是否只有一个厂商，还要从需求方面看。即使是只 有一家独占市场，只要市场准入是放开的，就会有潜在竞争，就很难形成垄断。当前最应关 注和最应该反对的，是人为提高准入门槛的行政性垄断，而不是以规模经济作为垄断的理由 。 打破行业垄断不应片面强调“分拆”。这个思路过于简单化了。因为不同的垄断行业形成 垄断的原因是不一样的，所以对付垄断的办法也应有所差别。有些行业进行分拆是可以的， 而有些行业不但不能分拆，反而需要组合成一个。比如航空业在全世界就是一个寡头竞争的 市 场，我国的航空工业所面临的不是航空一集团、二集团之间的竞争，而应该是一集团、二 集团联合在一起跟国际上大的飞机制造商竞争。全球化促使各国对反垄断进行新的思考。我 国很多产业在政策考虑方面也要立足于全球竞争。 垄断性行业通过“分拆”引入竞争，第一，要能够形成有效竞争；第二，要能把外部竞争 压力转化为企业提高效率的动力。实现这些目标的前提是真正实现政企分开。中国电信通过 分拆和允许新的进入者，初步形成了竞争格局；但是，电信改革只走了半步，社会公众对电 信业的现状并不满意。在媒体和消费者的一片谴责声中，市话定价居然“明降暗升”。 行政性垄断是借助于行政力量，比如权力、法规等所形成的垄断，它和我国的计划体制有 很大的关系。计划经济很大的一个特点就是条块分割，很多东西是纵向一体化的，一个行业 有很多个企业，企业与企业之间是相互联系的。这个行业本来不是垄断行业，行业本身也就 不应该形成垄断，但这些行业的行政管理部门在转轨后变成了总公司，总公司想尽办法把行 业内企业集中到一起，这就形成了不应该是垄断行业的却变成了垄断行业。另外一个原因是 ，我们的主管部门一方面是社会公共事务的管理者——政府，另一方面又是下属行业国有资 产的所有者。当两种职能冲突时，经常会有意无意地把社会公共管理者的职能让位给所有者 职能，当需要去维护这个企业的时候，就会把所有者职能凌驾于公共管理者职能之上，通过 行政手段限制应有的竞争。
