党的十五届五中全会公报强调指出：“实现国民经济持续快速健康发展，必须以提高经济 效益为中心，对经济结构进行战略性调整。这是提高国民经济素质，扩大国内需求，增强国 际竞争力的根本性措施。”我国的“十五”规划把我国产业结构的调整升级作为主要的目标 之一。因此，加快产业结构的调整优化升级，实现产业结构的合理化、高度化，提高国民经 济素质，已成为我国国民经济发展进程中的当务之急。 一、从新一轮产业结构调整的特点看其调整的必要性及其目标取向 目前，我国产业结构存在的问题概括起来有以下几个方面：一是国有经济的产业布局面面 俱到，配置重点不突出。产业配置不合理，主导优势不突出，是国有经济整体效益低下的重 要原因。二是第二产业内部结构严重失衡，低水平过剩与高技术层次产品短缺并存，这是目 前我国产业结构的重要特征。三是第三产业发展不足且结构不合理，突出表现在第三产业占 国内生产总值的比重偏低。第三产业内部结构不合理，发展不平稳。第三产业中的传统产业 居主要地位，新兴产业和要素市场发展滞后，特别是教育、金融创新、交通运输的制约更 为突出，成为近期经济增长中的最主要制约因素。四是产业素质低。突出表现在产品和服务 结构档次低，技术结构水平低，工艺装备落后三个方面。五是企业组织结构不合理。其主要 表现为小而散，没有形成规模经济。企业生产集中度低和社会化程度低，自成体系，自我配 套，缺乏分工合作，企业之间相互过度竞争，降低了竞争力。六是地区产业结构严重趋同， 低水平重复建设严重。 因此，从整体上对我国的经济布局特别是国有经济进行战略性调整改组，推进结构优化升 级，是一项十分紧迫的任务。 我国新一轮的产业结构调整与前几次产业结构调整相比照，具有十分鲜明的特点，从这些 特点也可以看出产业结构调整的必要性及其目标取向。 1、以往的产业结构调整是在短缺经济的背景下展开的，其性质是供给导向型的调整。改革 开放以来，随着经济市场化和开放度的提高，国民经济持续高速增长，生产力水平和供给能 力大大提高。随着居民生活水平的提高及需求结构的改变，以及我国经济成功地实现“软着 陆”，市场供求格局发生了逆转，大部分消费品和基础性生产资料逐步告别短缺时代，由原 来的卖方市场变成了买方市场，市场需求对国民经济增长的约束作用显著增强，而现有的经 济结构对经济增长的积极拉动作用明显弱化，供给结构与需求结构的变动不够适应，结构性 生产过剩的矛盾显得很突出。当然，这种过剩是人民收入和消费低水平条件下的过剩。随着 进入新世纪以后人民群众收入水平相应不断提高，其消费结构也会相应转型升级。这就需要 以 市场为导向，通过结构调整，推进产业结构优化升级，形成有效的与需求结构相适应的供给 结构，提高资源配置效率和经济效益。 2、以往的结构调整基本上是在计划经济体制下展开的，调整的主要手段是计划指令式的， 国家计划的配置资源功能起着根本性的作用，而这次结构调整的体制背景发生了根本性的变 化。进入90年代以来，产品的生产、交换、流通等环节的市场化程度越来越高，基本上确立 了社会主义市场经济的体制框架，企业通过改革逐渐成为自主经营、自负盈亏、自我改造、 自我发展的相对独立的市场主体。因此，新一轮的结构调整必须发挥市场配置资源的基础性 作用，以市场为依托，以企业为主体来进行。需要指出的是，目前我国的要素市场发育相对 滞后，与产品市场发展不对称，对生产要素在企业之间、地区之间、部门之间的优化配置和 合理流动，以及储蓄向投资的转化，构成了一定的障碍。因此，在新一轮产业结构调整中， 必须进一步建立健全市场经济体系，特别是要推进要素市场的市场化进程，彻底实现政企分 开，打破条块分割，促进生产要素的顺利流动。 3、以往的结构调整基本上是增量带动、数量扩张型的，对经济速度的追求欲望特别强烈， 而新一轮结构调整则着眼于通过大规模的存量调整与重组优化资源配置，从根本上提高国民 经济的整体素质和效率。随着买方市场格局的显现，国际市场竞争的日益白热化，以及资源 、环境的制约，以往那种拼投入、拼资源、高投入、低产出、低效益，片面追求数量和速度 的经济增长格局显得难以为继，经济增长速度的趋缓和下降在所难免。要使国民经济保持较 快的发展速度，就必须从根本上转变经济增长方式，提高国民经济整体素质和运行效率，这 就要求必须提升产业技术层次和加工深度等，通过资产重组和结构调整，盘活存量资产，优 化资源配置，提高存量资产和增量资产的配置效率。 4、以往的结构调整基本上属于封闭式半封闭式的，而新一轮的产业结构调整则是属于一种 全方位开放式的调整。目前，包括世界各国和我国都正在进行着产业结构调整，特别是发达 国家正通过国际分工的变化，诸如垂直分工、区域分工、区域内分工等进行结构的优化升级 ，新经济的发展愈来愈快，这必然影响并要求我国加快进行产业结构的调整、优化和升级。 同时，经济全球化的步伐日益加快，我国加入WTO在即，因此，结构调整必须面向国内国际 两个市场，确立我国在全球经济体系中的新的分工定位，积极培育支柱产业，加快高新技术 产业的发展步伐，大力推进国民经济的知识化、信息化进程，全面推进产业结构的调整和优 化升级。 5、以往的产业结构调整基本上是属于“拉长补短”、“填平补齐”、平衡发展型的，调整 的目标是解决比例失调的矛盾，实现产业间的总体结构平衡，而新一轮产业结构调整的关键 是产业升级，核心的问题是以市场需求为导向，改变目前产业结构、产品结构和产业组织结 构不合理的状况，推动科技进步和科技创新，培养和发展新的支柱产业，加快产业结构升级 和产品更新换代，全面实现经济结构的优化升级。
