铁路改革，进入了政企分开、减员增效、扭亏增盈的攻坚阶段。在这个阶段无论政府职能转变、政企关系的调整，还是企业结构的调整、减员增效，都要直接涉及广大干部、职工的切身利益。如果，广大干部职工对这些改革措施不理解、想不通或有抵触情绪，将直接影响改革的进展。因此，改革进入攻坚阶段以后，迫切需要通过强有力的、卓有成效的思想政治工作，解疑释惑、明理顺心，为改革开辟道路。 要使思想政治工作卓有成效，必须做到以下几方面： 一、认真调查研究，“对症下药”。 任何思想教育要取得实效，必须“对症下药”。宣传教育部门在进行形势教育之前必须了解当前职工在想些什么，关心什么，担忧什么，有哪些困惑。铁路又是一个由不同工种、岗位组合而成的大企业，职工队伍分成许多层次，不同的单位、部门、岗位上的不同性别、年龄、经历和工作能力的职工，关心的热点、疑惑的症结、考虑的问题、寄托的希望都有所不同，如果不摸清这些情况，改革形势教育就可能陷于一般化，缺乏针对性，容易走过场。要避免此类现象，真正把握职工的思想脉搏，一个不可或缺的重要环节就是认真做好教育前及教育过程中的调查和研究。 根据我们年初的调查，当前一线职工关心的问题，主要是减员增效，不少人对铁路深化改革存在一种既盼又怕的矛盾心态，即盼望铁路通过改革，扭亏为盈，走出困境，增加收入；又怕改革改到自己头上，被减员分流掉，害怕待岗下岗。对减员的顾虑主要有四方面，一是收入无来源，生活没保障，病了无钱医，老了没人管；二是社会、家庭压力大，面子过不去，脸上不光彩；三是适应能力差，再找工作难；四是对铁路的“铁饭碗”有留恋感，离开有失落感。对铁道部深化改革的三年攻坚目标主要存在这样几种模糊认识，一是对铁路存在的经营亏损不理解；二是对减员分流的思想认识有误区；三是对结构性分离、减员分流的涵义和有关政策不清楚；四是因存在吃亏了的不平衡心理而不能冷静地对待改革等。通过调查研究摸清上述职工思想情况，就为有针对性地开展改革形势教育理清了思路，奠定了基础。 二、大道理与小道理有机结合，讲透“道理” 改革形势教育不是一般的形势报告，只是让人了解形势，增长知识，而是要针对关系职工切身利益的改革目标和改革举措，阐明意义，指明方向，解疑释惑，消除顾虑。这就需要从大道理与小道理的有机结合上真正讲清讲透道理，使职工心悦诚服，自觉地拥护和支持改革。 所谓大道理，是指从宏观上讲清改革的必然趋势，阐明减员增效不是铁路的别出心裁和“独家发明”，而是国民经济从计划经济转向市场经济过程中一个必然现象甚或难以逾越的阶段，是整个国有企业在走出困境的改革中带有规律性的重大举措。在这方面，铁路并不是“带头羊”和先行者，最早实行减员增盈的大型国有企业是纺织行业，近年来下岗的职工已达到了很高的比例，时至今日还继续减员。又如煤炭系统几年来通过减员100万已成功地达到了减员增盈。从全国国有企业改革的大趋势不难看出，作为一直背着亏损包袱的铁路部门走出减员增盈这一步是势在必行，非改不可，无论你愿意不愿意，都必须认清和接受这个现实。 所谓小道理，是指讲清这次铁路实行的减员增盈带有全行业的性质，涉及到各分局、各站段，作为铁路部门的每个单位，每个职工，都面临深化改革和减员分流的考验和选择，不能置身事外，以“局外人”自居，而要认真面对，采取正确的态度。 大道理和小道理实际上是改革形势教育的两个侧面，它们相辅相成，不可偏废。只讲大道理不讲小道理，虽然能使职工认清改革发展的趋势，但不能解决涉及切身利益的许多具体思想疑问；而只讲小道理不讲大道理，将使职工陷于个人切身利益的小圈子里转不过弯来，看不到铁路改革在整个国民经济“转轨变型”关键阶段的地位和深远意义，容易导致心态失衡。只有把大道理和小道理结合起来讲，从宏观着眼，从微观着手，才能使干部职工拓宽视野，开阔胸襟，从更广泛的范围和更深刻的意义上来认清形势，消除疑虑，义无反顾地支持和投身改革，也才能使改革形势教育被更多的职工所接受。 三、坚持“小、准、诚”，使教育更有实效 铁道部政治部《关于开展改革形势教育的通知》中指出，这次改革形势教育是“覆盖全路，面向全员，贯穿全年”，可见这次教育的规模和声势。但这决不等于说，各单位在开展这一教育中，只能采取一种模式，使用一种读本，实行一种方法。全路开展教育的三年攻坚目标是明确的，但为了达到这一目标可以采取的途径和方法是多样的。我认为，在坚持总体目标和要求不变的情况下，各单位在实施教育时可把握“小、准、诚”的原则。 所谓“小”，即指教育内容的基点口子要小，自始至终围绕本企业本部门职工的思想实际来展开。前面说过，不同的单位，不同的职工层次，对改革的认识，关心的热点，存在的疑虑是各不相同的，在开展教育时，应主要针对本单位职工比较突出的思想问题来解疑释惑。以我局为例，这次铁道部虽然编发了统一的《铁路职工形势教育讲座》，但上海局党委宣传部根据前一阶段的调研和归纳，已整理出我局职工普遍关心并希望弄懂的7个方面共50个问题，结合我局深化改革的目标、思路、措施和实例，编印了《铁路改革问题（50题）》一书，从而为基层开展教育、讲清形势、解疑释惑提供了有力的教材。 所谓“准”，是指教育中提出的问题，解疑释惑的内容，要真正是所在单位职工关心和迫切需要解决的。以上海局党委宣传部编写的《铁路改革问答》一书为例，针对调查中不少职工对铁路经营亏损不理解，编写了“有的职工说，现在火车越开越多，运（票）价也在提高，为什么铁路企业反而亏损？”“为什么说近两年来，我们上海局的经营已到了‘真困难’的境地？”又如针对许多职工对减员分流的意义不理解，编写了“建国后铁路事业发展几十年了，为什么现在说人多要减员分流呢？”“有人说，不是倡导敬业爱岗吗，为什么又叫我们下岗分流呢？”“减员下岗是迫不得已，总不是好事，究竟有没有好的一面？”我们的教育针对一线职工的这些思想实际展开，因而针对性强，较有说服力。
