建立和完善“在党委统一部署下，校长及行政系统为主实施”的德育管理体制，是《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》（以下简称《意见》）和《中国普通高等学校德育大纲》（以下简称《大纲》）明确提出的一项重要举措。在实践中抓紧抓好这项工作的落实，不仅对于切实加强和改进高校德育工作具有非常现实的重要作用，而且对于整个高等教育事业的改革发展也将产生深远的影响。为了进一步了解高校这方面的工作情况，我们于1996年底开始，组织武汉地区部分高校的同志成立了4个课题组，开展调查研究。 在半年多的时间里，通过座谈、访谈、发放问卷、专题调查和专题研讨等多种形式，从4个方面形成了初步的研究成果。 本文是该项研究工作的总体分析报告，侧重从以下3个方面提出一些看法，供大家参考。 一、提高思想认识，是建立和完善高校德育管理新体制的基本前提 对武汉地区近30所院校的调查表明，目前绝大多数的院校仍然是由党委系统为主来承担和实施德育工作。形成这种状况的原因，根本的一点还是思想不统一。综合在座谈和访谈中了解的情况，大致有4 种比较有代表性的看法：一是认为德育工作能否得到重视，主要并不取决于体制，而取决于党政一把手的相互体谅和支持配合。二是认为德育工作在学校教育过程中应当充分体现齐抓共管的特点，而提出以谁为主的问题，难免又会导致“两张皮”的现象。三是认为当前高校的改革、发展和稳定工作面临十分突出的困难和诸多的矛盾，校长和行政系统承担的任务非常繁重，加之在原有管理体制下所形成的思维定势难以在短时间内改变，因而，“校长及行政系统为主实施德育”只是一种良好的愿望，根本不可能在实际工作中得到落实。四是认为德育是高等教育中最能直接体现意识形态特征的，是高等学校长期以来形成的一种政治优势，担心将这项工作“行政行为化”后，会削弱甚至丧失这一优势等等。因此，进一步提高认识，统一思想，形成共识，克服和消除种种认识上的片面性，把思想尽快统一到中央文件精神上来，加快建立和完善高校德育管理新体制的进程，是我们当前加强和改进德育工作所面临的一项突出的任务。 首先，要认真学习和深刻领会中央《意见》和国家教委《大纲》的精神，在准确把握建立和完善德育管理新体制的内涵上进一步形成共识。建立和完善在党委统一部署下，校长及行政系统为主实施的德育管理新体制，其内涵主要包括3个层次：（1）学校党委是德育工作的领导者和决策者，主要研究德育的指导思想、工作方针、任务和重要问题，主持制定德育的总体规划与实施计划，定期分析学生思想政治状况和德育工作状况；（2）学校行政（院、 系）是德育工作的具体实施者和执行者，“校长要对学生的德智体全面发展负责”。其主要职责是根据党委统一部署和要求，协调好“党委宣传部、学生工作部、‘两课’教学部门、教务处、学工处、团委等组织德育实施的主要职能部门”的关系，沟通多种教育途径，整合多种教育力量和手段，把德育贯穿在教育教学的全过程，落实在教学、管理、后勤服务的各个环节上；（3 ）通过建立和完善党委统一部署与行政系统为主实施有机结合的德育管理体制和工作运行机制，切实形成全员育人、全过程育人、全方位育人的齐抓共管的德育工作格局。 其次，要紧密联系和针对高校德育工作的突出问题和主要教训，适应当前深化高等教育改革的新要求，在加深理解建立和完善德育管理新体制的必要性上进一步形成共识。长期以来，“党委抓德育”、“行政抓智育”成为一种约定俗成的工作职责划分。这种“两张皮”的问题，说到底是一个体制问题。尽管多年来，我们强调全面贯彻党的教育方针，强调抓好“三育人”工作，但由于体制上存在的“两张皮”问题，这项工作很难落实。应当肯定，高校德育作为一门学科，有其特定内容体系和相对独立的特殊规律，需要有一定数量的专职队伍和专门化的教育形式或途径来进行。但是，如果没有全员的广泛参与，尤其是缺乏必要的、经常性的多种载体、多种途径和多种手段作为支撑，德育工作的任务很难完成。因此，建立和完善在党委统一部署下，校长及行政系统为主实施的德育管理新体制，不仅为根治“两张皮”的问题，扭转长期以来形成的少数人抓德育，脱离知识教育抓德育的被动局面提供了强有力的组织保证，而且也为学校广大教职员工自觉履行德育工作职责，提供了强有力的制度和措施约束，使学校德育工作任务得以明确、规范。 第三，要科学地分析已经具备的主客观条件，充分肯定和客观评价近几年来高校德育工作实践所取得的成果和经验，在正确认识建立和完善德育管理新体制的可行性上进一步形成共识。德育是学校教育的重要内容，它既反映出知识教育的特征，同时也反映出思想政治教育的特征，在整个教育过程和培养目标上占据突出地位。建立和完善在党委统一部署下，校长及行政系统为主实施的德育管理新体制，是党委领导下的校长负责制在德育工作方面的具体体现，它们之间具有内在的必然的逻辑联系。充分认识二者的关系，有助于我们加深对高校德育管理体制转变的可行性的科学理解。这几年来，高校精神文明建设，尤其是德育工作逐渐为大多数人所关注，日益得到行政系统的重视和支持。联系我省高校的情况，突出体现在以下3 个方面：一是强化德育观念和德育意识。加强德育工作，逐步成为转变教育思想和教育观念的一个重要内容，逐步成为深化教育教学改革的一项重要措施。如华中理工大学等院校开展的人文素质教育活动，既丰富、拓展了高校德育工作的内容和形式，同时也为全面提高教育教学质量，深化高等教育改革提供了一条有效途径。二是承担德育职责和德育任务，重视职业道德建设和发挥专业知识教育的德育功能，逐步成为校长及行政系统依法治校、依法治教的一项重要任务，逐步成为广大教师和职工的共识。三是建立齐抓共管的工作格局，在突出以校长及行政系统为主实施的德育管理新体制的实践探索方面，积累了一些成功的经验。如武汉冶金科技大学、武汉体育学院等院校建立的“一组四线”工作体制以及许多院校采取的多种类别的“领导小组”工作模式，为建立和完善党委统一部署下，校长及行政系统为主实施的德育管理新体制奠定了必要的工作基础。
