中图分类号：G639 文献标识码：A 文章编号：1000-2359(2013)01-0070-04 教育社会学家梅耶(W.J.Meyer)认为，教育是一套分配体系，它控制并促进着个人和知识的等级分层，规定着哪些人属于这一等级，具备一定的知识，也限定了哪些人可获得相应的社会资源[1]。新加坡教育体系的分轨制度就是国家制定的一套分配体系，它由政府法律规定，有自己的鲜明特色。 一、新加坡教育的分轨制度 新加坡教育体系的精英选拔制度即根据学生的能力和表现对学生实行分轨。根据学生在全国小学离校考试(Primary School Leaving Examinations， PSLE)中的成绩表现，选出成绩靠前的约10％的精英学生进入综合项目(Integrated Programne，缩称 IP)轨道学习——由全国11所最优中学提供的6年学习课程，IP学校的学生可以免于参加全国高考，直接进入初等学院接受高等教育。这些最优秀的中学在既定的框架内可以自由设计自己的课程体系，因此在IP轨道的学生可以有更多的机会接触多种课程和学习项目，甚至还可以受到高等教育阶段才提供的哲学和科学研究方面的锻炼。 除IP轨道提供的精英教育以外，余下的中学提供一定难度的4—5年的快捷和普通学术课程(Express Course & Normal Academic Course，E/NA)以及4年的普通技术课程(Normal Technical Course，NT)，可以称为E/NA轨道中学和NT轨道中学。新加坡教育部2012年的统计数据[2]表明，约有75％的学生在E/NA中学学习一系列的科学和人文科目，主要有物理、历史和数学等，学生毕业要参加新加坡—剑桥普通教育文凭(GCE)一般水平全国考试，决定学生是进入职业技术学院还是进入大学初等学院深造。在新加坡有约15％的学业最差学生进入职业技术学校学习(NT)。这些学生不参加全国GCE考试，4年中学学习结束后直接进入职业技术学院接受职业教育，这部分学生，不像 IP和E/NA轨道的学生，其所学习的科目比较狭窄，学术性也不强，一般包括像食品和营养、计算机应用和办公自动化管理等方面的课程。 二、公民教育课程的分轨制度 新加坡公民教育主要通过社会研究课实施。对所有中学生而言，社会研究课是一门必修的综合课程，包括历史、地理、经济和政治科学。因IP、E/NA和NT三种轨道的要求不同，在课程内容、目标和教学方法上，社会研究课的深度和范围均不同。 教育部对于E/NA和NT的社会研究课程控制很严格。包括决定全国课程框架、起草和出版教科书和相关辅导用书，开发所需要的评价体系。这两种轨道的学校教师不允许在教学中偏离规定的课程标准和课程评价。而IP特权学校的教师有充分的自由开发自己的社会研究课程。IP学校的学生们不需要使用同样的全国教科书，也无须参加全国社会科考试，允许学生有深度地探讨不同的学习主题。表1说明了不同轨道的社会研究课的课时、评价方式和教科书运用的情况。IP社会研究课与E/ NA和NT相比学术性更高，难度更大，要求更严。为增加批判性思维的强度，要求IP学校的学生完成独立性探究和社会行动任务，使学生有充分的机会进行深度探索，解决社会和政治方面的研究课题。对E/NA学生来说，要求他们在中学高年级阶段集中完成2—3年的课程以参加全国性的升学考试，教师和学生必须要花费大量时间和精力备考。而对于 NT职业方向的中学生，则仅仅要求他们在中学最初2年完成社会研究课的学习，因为社会科并没有列入全国考试计划，因此几乎所有的NT学校社会课的地位最低，学生在社会课上花费的时间最少。
三、社会研究课程的三种不同轨道 根据新加坡教育部发布的社会研究课程大纲(Syllabus 2012)[3-4]和胡丽琴(Li-Ching Ho)的研究[5]，三种轨道的社会研究课程内容总体上都包含国家管理、种族宗教问题、国际关系处理三个主要模块，但在课程目标上，三种轨道却存在着较明显的不同：如NT和E/NA强调诸如责任和忠诚等良好个性的养成，而IP更关注政治素养和民主能力的培养以及领袖意识的养成。在课程教学方法上，NT教师采用说教和叙事的方式；E/NA教师除了说教，还采用案例分析的方法；IP学生公民素质的培养主要是通过辩论和主题研究的方式进行。下文选取新加坡公民教育中的三个核心主题，并分别在课程内容、目标和方法上，比较他们在不同轨道中的异同。 (一)公民权利与义务 课程内容上，培养学生的民主意识在E/NA和 NT轨道的课程大纲或课本中没有清楚的表述，E/ NA和NT轨道的社会研究课讲授的首要内容即社会凝聚力和经济发展，两者皆强调诸如新加坡公共住房、经济、国防等相关政策的制定和实施，没有教授公民参与政治和民主生活的重要性，也没有讲怎样发挥公民在政治决策中的作用。教学方法上，NT轨道侧重教师的说教，E/NA学校常利用人口和公共卫生保健政策等案例研究教授学生关于政府结构的意义、政策制定和实施中的政府作为。课程目标上，两种轨道的社会研究课强调要培养学生养成自信、负责、正直和审慎等重要的价值观。
