[中图分类号]G641 [文献标志码]A [文章编号]1001—6201(2012)03—0179—04 任何一项政策的变迁都不是随意进行的，在其变迁的背后存在着各种制约力量。我国高校思想政治教育政策的变迁不是单一动力作用的，而是由社会环境、政府、大学生三个方面的分力融合而生成的合力作用的结果。在这个动力系统中，根本动力是社会环境，基础动力是政府，直接动力是大学生。 一、高校思想政治教育政策变迁的根本动力——社会环境 高校思想政治教育政策变迁作为一个子系统，其“外围”有一个更大的系统，即社会环境，包括经济环境、政治环境、文化环境，对高校思想政治教育政策变迁产生制约作用。 (一)经济体制与高校思想政治教育政策变迁 马克思指出：“人们按照自己的物质生产的发展建立相应的社会关系，正是这些人又按照自己的社会关系创造了相应的原理、观念和范畴。”[1]因此，经济关系的变动是思想变动的主导因素。政策作为人们“思想”的产物，自然受到经济关系的制约。自建国以来，我国形成了计划经济和市场经济两种体制。在计划经济体制下，政府对社会事务进行集中管理，高校被定位于政治之中。围绕政府意志，高校思想政治教育政策只规定对大学生进行马克思主义理论、社会主旋律等意识形态教育。如1950年《关于实施高等学校课程改革的决定》确定在高校设立马列主义政治理论课程后，直至1976年的政策始终强调通过“学习毛泽东著作”、“选读马列主义经典著作”对大学生进行思想政治教育。从社会主旋律教育的规定来看，1950年《关于高等学校政治课教学方针、组织与方法的几项原则》规定了“反帝教育、土改教育、五爱教育”的工作重点。1961年《高教六十条》提出，要使大学生“具有爱国主义和国际主义精神，具有共产主义道德品质，拥护中国共产党的领导，拥护社会主义，愿为社会主义服务，为人民服务”。 随着市场经济体制的出现，高校逐渐脱离政府的控制而拥有了非政治领域的自主社会空间。同时，市场经济条件下的大学生群体表现出“拥紧现实而放逐理想，追逐功利而嬉戏道义，尊重自我而淡薄群体”的价值取向[2]。对此，政府不得不调整政策，结束以阶级斗争为教育内容的时代，开始重视学校和学生的实际需要。1986年《关于在高等学校开设“法律基础课”的通知》强调要普及法律常识。1995年《中国普通高等学校德育大纲》把心理健康教育作为高校德育的重要组成部分。1994年《关于进一步加强和改进学生德育工作的若干意见》提出“校园文化”的教育途径。2004年《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》推进网络化教育的开展。 (二)政治体制与高校思想政治教育政策变迁 公共政策总是在一定的政治体制下制定和实施的，“体制上容纳的可能性决定了公共政策选择的结果。”[3]因此，对政策变迁影响最大的政治因素是政治体制。建国初期，我国建立了高度集权的政治体制，反映在政策领域即以中央精神和领导指示作为逻辑起点。如1950年《关于全国高等学校暑期政治课教学讨论会情况及下学期政治课应注意事项的通报》强调，“根据共同纲领文教政策”来规定“政治思想教育工作的重点”及其他方面。1970年《关于北京大学、清华大学招生(试点)的请示报告的批示》指出，遵照毛主席的教导，培养有文化科学理论、又有实践经验的劳动者。《关于在高等学校开设“法律基础课”的通知》强调，遵照胡启立同志关于“在全国各大学开设法律基础课”的指示开设法律基础课。 随着国家与社会二元分化进程的到来，高校思想政治教育政策中仍存在集权政治的“阴影”，但已不是“主流”。如1998年《关于普通高等学校“两课”课程设置的规定及其实施工作的意见》强调，根据十五大精神进行课程设置及有关工作。2004年《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》强调，“深入贯彻十六大精神”加强和改进大学生思想政治教育。在这些政策中，我们明显感觉到政策导向的变化，即开始关注大学生的道德、心理和生活需要，政策的文本表述由“引导”代替“应当”、“必须”。在制定政策时，政府也逐渐跳出“权力的圈子”，积极迎合学校、教师、学生的利益和需要。如2005年《关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》历时9个月的调研，涉及全国几乎所有高校，体现在思想政治理论课的课程设置、宏观管理、教材建设等几个方面[4]。 (三)文化价值观与高校思想政治教育政策变迁 文化的因子总会深入制度的具体规定和内在精神，成为决定政策变迁的重要变量。改革开放前，社会文化价值观高度同质，人们把无条件地服从集体和权威的意志作为价值尺度，绝对否定人作为个体自我的存在。这种文化价值观决定了社会的一切事务由政府直接决定，民众(包括大学生)无权利质疑政策或拒绝执行政策，即使政策发生方向性错误仍得到运行，进而使高校思想政治教育“一错再错”。如1957年《关于在全国高等学校开设社会主义教育课程的指示》出台后，高校思想政治教育越来越“左”，教育目标转向阶级斗争教育，教育内容转向对马列著作的学习，教育方式转向劳动改造，管理体制转向工农兵学员管理。1980年《关于加强高等学校学生思想政治教育工作的意见》出台后才逐渐“转轨”。
