论公共危机管理中思想政治教育的功能拓展

      中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1672-3104（2011）01-0120-05

      公共危机是一种紧急事件或者紧急状态，它的出现和爆发通常会严重影响社会的正常运作，甚至要超出政府和社会常态的管理、控制能力，对生命、财产、环境造成威胁和损害。在现代公共危机管理中，应该拓展思想政治教育的什么功能？如何拓展其功能？业已成为公共管理学与思想政治教育学两个学科的学术前沿问题。思想政治教育作为一切工作的“生命线”，是党和国家动员民众、调适心理、关爱民生和鼓舞斗志的“传家宝”，在公共危机管理中，它可以发挥出其他策略和措施不可替代的独特作用。如何针对公共危机事件的突发性、不确定性、紧急性、扩散性等特点，积极探索思想政治教育在预防公共危机、调控事发过程、加强精神关爱等方面的功能，具有十分重要的理论价值和现实意义。 一、现代公共危机管理呼唤思想政治教育功能的强化

      公共危机管理作为重要的政府行为，其管理对象是人。思想政治教育是为了帮助人、教育人、发展人。两者的共同目标，都是为了让人们更好的生产和生活。两者之间相互渗透，相互促进，共同为社会管理服务。

      其一，思想政治教育本身就是公共危机管理活动中的一个重要组成部分。公共危机管理是一个系统工程，由技术支撑体系（硬件）和非技术支撑体系（软件）两个部分构成[1]。思想政治教育属于公共危机管理软件支撑体系的重要组成部分。在公共危机管理中，需要一定的人员和组织来承担危机预警、危机教育、信息发布、社会动员、思想稳定、心理调适等社会工作，这都离不开思想政治教育。同时，公共危机管理体系的完整性和有效性，也要求将思想政治教育纳入危机管理，缺少了思想政治教育系统的危机管理体系是不完整的，其管理效能也将大打折扣。

      其二，思想政治教育是缓解和根除公共危机管理中的矛盾与冲突、优化公共危机管理的重要手段。思想政治教育有利于增加公共危机柔性管理的力度，能够更好的缓解危机中的矛盾和冲突。它可辩证地将公共危机的不利影响和深刻教训转化为科学应对公共危机的经验，也可有效地调控人们因公共危机事件导致的心理、道德等失衡问题，有效缓解和消除公共危机管理事件的负面影响，重新树立建设新生活的信心；充分发挥思想政治教育的疏导功能[2]，能有效地提高管理部门与公众的沟通力，提升公共危机管理部门的能力和形象，使危机的预警、控制等工作达到更高的管理水平。

      其三，公共危机管理活动也有助于拓展思想政治教育的功能。通过公共危机管理，扩展思想政治教育关注的新生点，如生命观、财富观、民族团结观、公共危机法制观、危机心理、突发性危机事件知识和危机管理方法等，对思想政治教育提出了更高的要求。公共危机事件的突发性、紧迫性、巨大损害性等特点，也必然要求思想政治教育注重方法的重组和创新，更好地为科学解决公共危机问题服务。

      正因为上述密切关系，决定了公共危机管理中必须充分发挥思想政治教育的功能。所谓思想政治教育的功能，是指思想政治教育对工作对象和社会生活所能发挥的积极的有利的作用或影响[3]。通常包含基本功能与特定功能两大类：前者是指思想政治教育对社会公共危机管理的保证功能、导向功能、凝聚功能、激励功能等基本功能，后者是指公共危机事件的预警（Warning）功能、调控（Control）功能、人文关怀（Humanistic care）功能、评估（Evaluation）功能。现将这四种特殊功能通过WCHE模式（见图1）简要描述如下。

      

      图1 思想政治教育的四种特殊功能

      本文研讨的重点是这四种特殊功能。毋庸讳言，我国对思想政治教育在公共危机管理活动中的功能和作用缺乏应有的重视。2006年国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》[4]和2007年颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》[5]，对思想政治教育的功能和作用都未作专门要求，不能不说是个不小的遗憾。

      二、公共危机事发前思想政治教育的预警功能

      凡事预则立，不预则废。美国行政学家戴维·奥斯本和特德·盖布勒也认为，好的政府是“使用少量的钱预防，而不是花大量的钱治疗”的政府[6]。当代公共危机管理中，思想政治教育的第一要义，就是在危机发生前，能够全面准确地把握人们的思想情绪和危机心态，有效地预防和规避社会心理危机的发生，真正起到预警危机、节约公共危机管理成本的作用。

      所谓思想政治教育的预警功能，就是对某事件发生时将要出现的社会心理、思想状况、思想发展趋势及其负面效应进行合理预测，为科学制订相应的预防措施提供决定性参考。在公共危机事件发生前，思想政治教育通过收集危机事件前期的相关信息，加强危机意识教育，提高危机管理系统敏锐性等措施，为正确应对危机做好基础性工作。

      发挥思想政治教育的预警功能，主要应把握好思想动态预测、信息预报和教育示警三个环节。

      思想动态预测环节是以一定的历史经验和思想政治教育规律为基础，采取多种预测方法和手段，对公共危机的相关“前兆”（即相关思想信息）进行动态跟踪预测的过程。公共危机特别是社会性公共危机事件发生前，或多或少会有一定的前兆信息，都会在一定程度上造成人们的思想混乱、心理失调和情绪波动。此时，人们复杂多变的思想、心态也会通过一定外化行为表现出来。思想政治教育者就是根据这些思想信息，及时捕捉公共危机事件发生的征兆。在对大量思想信息“去伪存真”的基础上，根据某些苗头，预测人们思想、心态的变化和可能导致的结果。例如“非典”期间，上海高校从北京一些高校学生思想动摇、情绪不稳定甚至私自离校的征兆中，预测本市高校学生也有可能出现类似情况。因此，果断地采取了封闭式的管理模式，有效地防止了“非典”灾难的进一步扩散。