［中图分类号］G641 ［文献标识码］A ［文章编号］1007-192X(2009)13-0025-06 大学生思想政治教育体制是一个国家高等教育体系中大学生思想政治教育制度与体系的综合体，即一个国家及其大学对思想政治教育进行领导与管理的制度、组织、形式和方法。它一般包括以下两个方面：一是大学生思想政治教育行政体制，即领导制度，主要由教育组织机构设置、各级教育行政机构的隶属关系及相互之间的职权划分等构成；二是思想政治教育管理体制，包括思想政治教育管理结构、管理制度等。思想政治教育系统是社会系统的一个子系统，思想政治教育体制与社会体制密切相关，社会的根本制度决定思想政治教育体制，因而它必然要受到本国政治、经济体制的制约以及本国文化传统的影响。中外大学生思想政治教育体制存在着明显的民族性和制度性差异。在全球化、国际化、信息化的时代中，中外思想政治教育不但会面临一些共同的问题，而且在如何管理思想政治教育问题上也将继续存在一定的分歧。探讨中外大学生思想政治教育体制的共同性和差异性，有助于我国大学生思想政治教育体制的发展。 一、我国大学生思想政治教育体制的优势与存在的问题 我国历来重视大学生思想政治教育。我国高校实施统一的大学生思想政治教育管理体制，但各高校的思想政治教育行政管理体制各具特色，具体形式各种各样。改革开放以来，我国大学生思想政治教育管理体制在改革创新方面既取得了很大的成绩，也存在一些问题。 （一）我国的大学生思想政治教育体制 目前，我国的大学生思想政治教育体制是由《中国普通高等学校德育大纲（试行）》（以下简称《德育大纲》）规定的。《德育大纲》就普通高等学校德育领导体制指出：要“在党委的统一部署下，建立和完善校长及行政系统为主实施的德育管理体制，校长对学生德、智、体全面负责。在党委（总支、支部）的统一部署下，学校要建立和完善校长及行政系统为主实施的德育管理体制”。[1]具体来讲，我国大学生的思想政治教育体制包括： 1.“党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责”的领导体制 思想政治教育的领导体制以制度的形式规定着领导机构的设置、领导活动过程和各种领导关系，是指思想政治教育领导系统的权限划分，以及实施其职能的组织形式和组织制度。1995年，我国制定了第一个《德育大纲》，系统完整地阐述了高校思想政治教育的领导体制。在这一文件的指导下，我国初步建立和完善了党委统一领导、党政群齐抓共管、专兼职队伍相结合、全校紧密配合、学生自我教育的领导体制和工作机制。在这一思想政治教育体制中，各高校党委是学校思想政治教育工作的领导核心，研究思想政治教育的指导思想、工作方针、任务和重要问题，主持制订思想政治教育的总体规划与实施计划，定期分析学生思想政治状况和德育工作状况。在党委的统一部署下，建立和完善校长及行政系统为主实施的思想政治教育管理体制，校长对学生德、智、体的教育全面负责。 2.我国大学生思想政治教育的管理体制 思想政治教育管理体制指思想政治教育管理制度的形式方面，是思想政治教育领导和管理部门为了实现系统的既定目标，积极协调诸要素之间，以及系统和环境之间的联系和行为，并在时间、空间、功能上实行有计划的组织和控制的动态过程。[2]我国的大学生思想政治教育管理是以社会为本位的管理，以奖惩激励为主要内容，以党团组织为领导保证，以思想教育作辅助支持，是齐抓共管的管理体制。借助党政合一体制，采用校、院（系）、年级（班级）逐级管理、条块结合的运作方式。(1)思想政治教育管理机构。我国大学生思想政治教育的管理机构主要以各级党委职能部门为主。高校的党委宣传部、学生工作部、思想政治理论课的教学部门、教务处、学生处、团委是组织德育实施的主要职能部门；党委组织部、学生工作部和人事处是德育队伍的管理部门。这些职能部门在高校党委的统一领导下，按照分工进行思想政治教育管理。(2)思想政治教育工作队伍建设。思想政治教育工作队伍是加强和改进大学生思想政治教育的组织保证。我国大学生思想政治教育工作队伍的主体是学校党政干部和共青团干部、思想政治理论课和哲学社会科学课教师、辅导员和班主任。学校党政干部和共青团干部负责学生思想政治教育的组织、协调、实施；思想政治理论课和哲学社会科学课教师根据学科和课程的内容、特点，负责对学生进行思想理论教育、思想品德教育和人文素质教育；辅导员、班主任是大学生思想政治教育的骨干力量，辅导员按照党委的部署有针对性地开展思想政治教育活动，班主任负有在思想、学习和生活等方面指导学生的职责。(3)思想政治教育制度。思想政治教育制度是思想政治教育内在规律的反映和要求，是思想政治教育应遵循的规则和程序，通常包括领导制度和工作制度。只有严格地执行规章制度，才能实现思想政治教育的目标，取得管理效益。目前，我国从中央到各高校都制定了严格的大学生思想政教育制度，如《德育大纲》是大学生思想政治教育的总制度，中共中央国务院颁布的《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（即中央16号文件）是大学生思想政治教育的指导性文件。这些文件明确了大学生思想政治教育的指导思想、目标原则、主要任务、途径方式。 （二）我国大学生思想政治教育体制的优势 改革开放以来，党和政府以及各高校高度重视大学生思想政治教育，逐步建立了大学生思想政治教育领导体制和工作机制，宏观管理逐步加强。
