资产经营责任制，是资产所有者及其代理人按照所有权与经营权分离的原则，与经营者通过契约的形式明确界定双方的责、权、利关系，以保证经营性国有资产从总体上得到合理配置，得到充分有效的使用，以实现其保值和增值目标的一种经营方式。 铁路实行资产经营责任制是铁路企业经营方式的一次重大变革，是推动铁路企业实现由行政附属物转到市场主体的跨越。这种变革，使铁路企业在几十年计划经济体制下形成的管理体制和运行机制，当然也包括思想政治工作的管理体制和运行机制受到了前所未有的冲击。面对变革的现实，重塑铁路思想政治工作的管理体制和运行机制，是铁路思想政治工作适应资产经营责任制的需要，是新的历史时期政治工作者的重大课题。 一、铁路企业实行资产经营责任制带来的变化 主要有四点： 1.企业性质的变化。长期以来，铁路企业政企不分。企业不仅具有经济目标，同时还具有社会目标、政治目标，在多目标集一身，多功能为一体的条件下，一个企业实际上就是一个小社会。实行资产经营责任制以后，企业由一个多目标、多功能的小社会转变为真正意义上的经济组织，成为拥有法人财产权的法人实体和市场主体，这是企业根本的内在的变化。 2.企业职能的变化。在计划经济体制下，企业是国家这个总厂的分厂、车间。企业的职能是完成上级主管部门下达的生产任务，负担企业内部职工生老病死的各种需要。实行资产经营责任制后，企业的重要职能是如何用好自己所拥有的法人财产，使投资者获得良好的投资回报，使企业获得最大利润，并通过为市场提供优质产品和为国家纳税，对社会做出贡献。 3.企业经营机制的变化。在计划经济时期，主要以行政手段来管理企业，经营者只要按照上级的要求对企业的人、财、物、产、供、销进行筹划安排和组织实施就行了。实行资产经营责任制以后，企业的经营空间有了很大的拓展。内部管理变化主要依靠行政手段为主要依靠激励、竞争、约束、风险手段。外部更多的是把经营力量投放在市场的开拓与竞争上，花力量去培育市场、占领市场。 4.企业思想政治工作地位和作用的变化。在建国以后相当长的一段时间内，企业思想政治工作一直处于主导地位，在企业发展中起到了积极作用。但随着党的工作重点的转移，随着企业改革的步步深入，企业思想政治工作的地位和作用必然发生变化，这些变化主要表现为：一是由主导地位转变为服务地位，服务于服从于企业的经营工作。二是由阐释性宣传党和国家的方针、政策转变为根据企业的实际情况创造性宣传党和国家的方针政策，更多的时候是通过企业的经营理念、经营策略、经营管理来执行党和国家的方针政策。三是由围绕企业的经营开展活动，转变成参与企业的经营活动，如企业形象设计、企业精神塑造、企业公关宣传等等。 二、企业思想政治工作不适应的情况 1.认识上的不适应。一些同志认为，把思想政治工作放在服务于服从于经营工作的地位是贬低思想政治工作的作用，有的同志认为精减政工机构和政工人员是对思想政治工作的淡化和弱化，还有的同志认为企业对投资者负责，对业主负责实际上就是不重视职工的主人翁地位，是偏离了企业的社会主义方向。认识上不适应的主要原因是，一些同志长期以来形成了计划经济模式下的传统观念和思维定势，总是拿五、六十年代与现在相比，拿过去的长处比现在的短处，越比越生气，心里越不平衡。加上一些同志技能单一，对经济工作和管理工作生疏，不能跟上形势发展的需要，因而不能正确地认识企业的这种变革，产生失落感。 2.体制上的不适应。主要表现：一是铁道部实行条块结合的党群领导体制，企业“对口”的工作量很大；二是机构重复，如党群口有三个宣传部；三是工作对象、工作内容党群口三家或接近或趋同，甚至有些内容与行政也相同，如工会的生产部。这些不仅给企业内部管理造成大量人为的工作，而且造成无序和混乱，也是企业机构庞大、臃肿、重叠、管理效率低下，管理费用居高不下的原因之一。 3.内容和形式上的不适应。过去，企业思想政治工作的内容主要是为企业的政治目标服务，政治性显而易见。随着企业政治目标的弱化，许多内容就不适应企业的现实需要了。而形式上，不适应的方面更多，在各种新闻媒界，各类宣传机构“地毯式”宣传的情况下，我们企业政治工作的许多内容与社会政治工作内容完全相同、重复，并且工作形式单一原始。 4.方法手段上的不适应。在长期的工作实践中，我们总结了一整套政治工作的方法，在今天仍然可以使用，但存在明显的缺陷，因为这些方法和手段是建立在软约束基础上的。随着市场经济体制的建立，企业和职工作为利益主体都有实现自身利益的追求，如果没有严格的法律和制度约束，要实现思想政治工作的目标，就不会象五、六十年代那么容易了。 三、做好新形势下思想政治工作必须创新 现阶段，在社会主义企业中，尤其是象铁路这样的国有企业，不管采取什么样的经营方式，思想政治工作都只能加强不能削弱，这是建设中国特色社会主义的需要，也是在两种体制的转换过程中防止思想教育出现空挡的重要保证。但加强不等于守旧，不等于拒绝创新。铁路在推行资产经营责任制的条件下，应当从以下几个方面进行探索和创新，解决好思想政治工作的不适应，充分发挥思想政治工作的特殊优势。 1.体制上要创新。铁路政工体制必须改变自成体系，自我循环，游离于企业管理体系之外的“两张皮”状况。企业政工机构应该根据资产经营的目标来设置，并把它纳入到企业管理体系之中，使之成为企业管理体系中不可缺少的有机组成部分。不搞上下对口，不搞左右兼顾。条件成熟时，有的工作可以交属地领导。
