改革开放以来，国有企业为改革开放和国民经济建设作出了巨大贡献，保证了国民经济持续快速健康发展。但长期以来国有企业机制不活，经济效益持续下降，亏损状况继续加剧。为此，需要正确评价和认识国有企业发展的现状与问题。 一、国有企业持续增长，企业转换机制初步取得成效 1.国有企业生产经营在平稳回落中保持稳定增长 1995年全国企业总数为734.17万个，其中国有工业企业11.8万个。国有工业总产值为31220亿元，国有及国有控股企业共完成增加值10581亿元，比1994年增长9.5%；国有企业完成增加值9123亿元，增长7.2%。在全部乡及乡以上工业企业新增生产份额中，国有及国有控股企业占38.6%，国有企业占25.6%，均明显高于1994年的22.2%和15.2%的份额。1995年国有企业的资产总额、销售收入、实现利税总额分别占全国工业企业的61.04%、51.23%、58.03%。据对1.4万户大中型企业统计，国有大中型企业完成工业总产值17216亿元， 占全部大中型企业的67%，比1994年增长7.3%；产品销售收入15075亿元，占73%，比1994年增长15.2%，实现利税和利润分别占74%和59%。 2.国有企业经营机制的转换发挥了一定作用 各地、各部门为转换企业经营机制作了大量工作，使企业生产经营有了一定的自主权。从总体上看，国有企业14项自主经营权的落实程度达到73.3%，其中落实较好的权力有成品销售权、物资采购权、生产经营决策权、内部机构设计权、产品劳务定价权和工资奖励分配权；落实较差的权力有人事管理权、留用资金支配权和劳动用工权；落实最差的是拒绝摊派权、进出口权、资产处置权、联营兼并权、 投资决策权等5项。 二、从实际出发，采取多种方式加快企业制度创新 1.国有企业继续采取承包制，投入产出总承包效果显著。 据调查，到1995年底，国有企业承包制仍占80%左右。投入产出总承包效果表现为四个方面：一是使企业生产和效益普遍大幅度增长；二是增加了企业留利，加速了技术改造；三是确保财政收入稳定增长；四是推进了企业深化改革和经营机制的转换。 2.股份制发展迅速、效果明显 1995年全国股份制工业企业（不包括股份合作制）已有5559家。实行股份制的企业大都选择效益好的企业，由于筹集了大量社会资金，加上各地对上市公司降低了所得税率，因而加速了企业发展，提高了经济效益。但在实行股份制的过程中，存在许多的问题：一是股份制“一哄而上”，只注重于筹集资金，在转换经营机制中政企分开上并未取得预期效果，表现为企业主要领导仍由党政主管部门任免；政府以出资人的身份干预企业的重大决策，企业仍未获得独立的法人财产权。二是加重了企业负担。三是筹资过程中的短期化行为。许多企业只顾眼前集资，把利息率定得很高，加大了筹资成本，不利于企业的长远发展。四是股份制发展过快，已经出现股票供大于求的态势。 3.现代企业制度试点工作稳步推进 近年来，各地区、各部门和试点企业按照《公司法》的规范要求和企业实际，合理选择改制形式，使现代企业制度试点工作稳步推进。1996年各省市选定的2000多家企业试点也在全面展开，在100 家试点中，有97家企业的方案得到批复。 为了切实推进国有企业改革，提出了解决重点难点问题的政策措施。首先，调整企业资产负债结构，一是根据地方财力状况，按一定比例将企业实际上缴的所得税、属地方部分的增值税以及城建税等返还企业，作为国家资本金投入；二是将中央或地方给企业的财政性借款和“拨改贷”本息余额、企业历年欠缴财政的“两金”、集中的折旧及承包利润等转为国家资本金；三是将企业国有资产经营收益或税后利润，在一定时限或企业负债率降至一定比例之前，留在试点企业，用于增加国家资本金；四是允许企业提高折旧率，加速折旧，增加企业自有生产经营资金；五是给予一定的A股、B股上市额度。与此同时，试点企业通过积极吸引国内外投资者参与二级单位改组，设立多元投资主体的子公司，有效地降低了企业的负债率。据统计， 1995 年百户试点企业资产总额3083.0亿元，所有者权益1053.0亿元，平均资产负债率65.84%， 比上年下降2.11个百分点。第二，分离办社会职能，有些企业将办社会的职能机构移交当地政府管理。有的企业则根据当地实际，先在内部分离，明确产权关系，暂由企业代管。第三，分流富余人员。许多试点企业采取从生产主体向三产分流、提前退休、下岗培训、直接分流到社会等多种办法分流富余人员。第四，企业内部改革加快，管理有所加强。主要表现在三个方面：一是通过公司制改建，初步形成了企业内部的自我约束与制衡机制。二是企业坚持“三改一加强”的方针。三是精简管理机构和管理人员。据统计，1995年百户试点企业共精简管理职能机构313个，精简管理人员8705人。 4.“优化资本结构”城市试点工作取得初步效果 18城市“优化资本结构”试点自1994年开始以来，主要政策已相继出台，试点已取得初步成果。首先，城市试点开始以来，有关部门按照“增资、改造、分流、破产”的试点内容，制定了一系列的政策，一是部分所得税返还政策，允许把企业上缴所得税的15%返还给企业；二是“贷改投”政策，即允许试点城市选择1—2个企业，经有关部门审核可将企业的“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金；三是兼并政策，优势国有企业兼并有困难的企业，对于被兼并企业所欠银行债务，经批准后可免除兼并产生的利息，分5年偿还本金， 兼并后发生的固定资产贷款利息可停息3年，流动资金贷款利息可停息2年，以降低优势企业兼并的负担；四是破产政策，允许破产企业的破产财产所得（包括土地使用权）优先用于安置职工，并且破产前，经2／3债权额的债权人同意，允许分立，以推动破产工作顺利、健康地发展。第二，城市试点取得很大的进展，主要表现在四个方面：一是多渠道增加国有企业资本金，调整企业资产负债结构。二是加大对优势国有企业的技术改造力度，对效益好、技术含量高、有发展前景、能带动城市工业结构和产品结构调整的龙头产品给予重点扶持，通过集中投入，促进重点产品上规模、上水平，培育了一批具有竞争力的优势企业。三是分离企业办社会职能，运用多种形式分流安置企业富余人员，1995年18个城市分流富余人员83.63万人，比上年提高46.62%；分离学校、医院等非生产性机构2537所，增长50.92%。四是以兼并、破产为重要手段， 加速企业组织结构调整。从1994年初到1995年底，18城市共兼并企业336户，盘活646.28 亿元资产，770.37平方米土地，16.40万职工得到优化配置； 依法裁定破产终结企业103户，涉及资产28.64亿元，负债48.89亿元。
