为了贯彻落实党的十四届五中全会精神，落实江泽民同志在上海、长春召开的企业座谈会上的重要讲话精神，国家经贸委研究室和中小企业对外合作协调办公室联合组成调查组，于1995年9月22日至10月5日，赴山东、江苏两省对国有小企业改革和发展形势进行了调研。我们重点调查和解剖了山东省诸城市、寿光市、金乡县、阳信县及江苏省扬州市、镇江市的经验和做法，并深入到20余家改制企业了解情况，还发放了调查问卷50余份，初步摸清了两省国有小企业改革和发展的基本情况。 一、两省国有小企业改革、发展总体形势和特点 纵观两省国有小企业改革、发展的历程和态势，归纳起来有五大特点：认识早，思路明，动作大，经验多，见效快。 ——认识早 山东、江苏两省先于全国认识到国有小企业存在的严重问题。一是亏损面大，亏损额高。二是资产流失多。三是负债率高。另外，国有小企业普遍存在技术设备陈旧、工艺水平落后、产品结构老化、科技开发能力差、管理水平低、耗能高、浪费严重等问题。企业亏损，经济落后，不深化国有小企业改革已无路可走，构成了山东、江苏两省一些地区痛下决心改革的大背景。以改革求生存，以改革求发展、求富裕，成为两省先于全国小企业改革的直接动因。 ——思路明 山东省提出了衡量小企业是否搞活的五条标准：一是看国有资产是增值了还是流失了；二是看企业机制转换了没有，广大职工的积极性是更高了还是降低了；三是看企业的结构调整、技术改造和内部管理是加强了还是削弱了；四是看生产和经济效益是发展提高了还是降低了；五是看企业对国家的贡献和职工收入是增长了还是降低了。工作中，他们坚持“三放两不放”。“三放”：是放开生产经营，放开改制形式，下放企业领导干部管理权限。“两不放”是：不放松对国有资产的监管，不放松对企业依法经营、照章纳税的监督管理。 江苏省近几年按照“规范、完善、发展、深化”精神，坚持“抓大放小”的工作思路，对国有小企业的改革和发展进行了多种形式的探索，一是股份制和股份合作制改造；二是出售拍卖；三是兼并；四是托管；五是破产；六是承包。在改制的基础上，下大力气促进小企业上规模、提高竞争能力，推动了全省经济的较快发展。 ——动作大 诸城市国有小企业改革之初，部分干部群众存有三怕：部门怕丢权；厂长怕丢位；群众怕丢钱。市委、市府提出，改革是大势所趋，“不换思想就换人”。就是对资不抵债的企业，也要改制，在改革上给予用税前利润返还所得税补亏的优惠，使资不抵债企业也顺利地完成改制。 江苏省国有小企业的改革工作进展也较快。镇江市1993年以来，已进行了三次工商企业拍卖，其中8个工业企业的9个项目成交，总金额达7558万元，拍卖价超出资产评估价14.9%。淮阴市已有156 户小型国有企业完成了先售后股改制。常州市近两年兼并28个企业，组建了17个集团。 ——经验多 山东、江苏两省在国有小企业改革与发展中，积极探索，大胆实践，积累了丰富的经验。一是要做好宣传发动工作，依靠群众搞好改革。二是从实际出发，因地制宜，因企制宜，采取多种形式。调查中发现，不同地区、不同企业采取的改制形式有所不同，就是同一种改制形式，在不同地区也有所差别。三是严格资产评估，确保国有和集体财产不受损失。四是选好点，真正起到示范效应。五是切实加强领导。六是上下配合，同心协力，齐抓共管。 ——见效快 （1）改制后企业一是扭亏显著。二是经济效益提高。 三是劳动生产率提高。四是技改投入增加。五是财政收入增加。六是国有资产保值增值。七是职工收入增加。 （2）职工真正成为企业主人。其一在企业决策上， 由过去“局外人”变成“局内人”；其二在干部任用上，由过去“听政府的”变为“选自己的”；其三在劳动态度上，由过去“要我干”变为“我要干”；其四在企业管理上，由过去“一人管”变为“人人管”。 （3）政府较好地转变职能。企业改制后， 迫使政府对企业由过去包揽一切，转为抓协调、监督、指导和服务。其一帮助企业跑资金、项目和招揽人才；其二集中力量为企业办大事；其三改革政府机构，提高办事效率。 （4）生产要素实现优化配置。其一资金在更广范围内实现聚积。 由单纯从银行筹资变为银行、财政、企业、股东等多渠道融资。其二劳动力使用实现优化重组。职工竞争上岗使“能者上、庸者下”落到实处。 （5）人们的思想观念发生深刻变化。 其一企业投资主体多元化和资产的人格化，增强了职工主人翁意识，实现了企业利益和个人利益统一，投资者和劳动者统一；其二增强了厂长经理的事业心和责任感，实现了法人代表权利与义务统一，企业发展和自身价值统一；其三促使政府部门的“长官意识”向协调、监督、指导和服务意识转变，初步实现了国有资产管理监督职能和国有资产经营职能分开。 二、进一步推动国有小企业改革与发展的基本思路 （一）重新认识国有小企业的特殊地位和重要作用 国有小企业是城镇就业的重要场所。我国国有小企业量多面广，总数将近6万家，在全部国有企业中，数量占九成，职工占六成。1994 年江苏国有工业中小企业3618家，占全省国有工业企业总数的94.4%，吸纳职工158.8万人，占国有工业企业职工总数的64.14%。由此看出，国有小企业对缓和失业、增加就业、充分利用人力资源、稳定社会起到重要作用。
