中图分类号：F276.1 文献标识码：A 党的十六大和十六届三中全会的报告中明确指出，要振兴东北等老工业基地，并将深化国有企业改革作为完善社会主义市场经济体制的一项重要任务。纵观我国国有企业改革的历程，自20世纪80年代以来，先后走过了扩权让利、承包经营责任制，股份制等方面的改革。进入90年代，国有企业改革朝着转换机制、政企分开，制度创新、战略调整的方向迈进。步人新世纪，在新的历史条件和经济形势下，国有企业改革依然是我国经济体制改革的重点和难点，其中尤其是东北等老工业基地国有企业的改革问题。老工业基地国有企业改革问题与区域产业结构老化、社会保障、资源枯竭等问题交织在一起，已经成为制约我国整体经济发展、产业结构升级和国际竞争力提升的战略性问题。 一、东北老工业基地国有企业改革的特殊性分析 同其他老工业基地和地区的国有企业改革相比，东北老工业基地国有企业不仅存在着一些共性的问题，而且还明显存在着国有资产规模庞大，企业负担重，企业组织结构失衡以及可持续发展等特殊性问题。这也就突出决定了东北老工业基地国有企业改革任务重、困难大、复杂性高的特点。 1.东北老工业基地国有企业比重过高，且布局过广、过散 截止2002年底，东北老工业基地的国有及国有控股企业资产规模最大，为13240.85亿元，远高于其他老工业基地的资产规模，占全国国有及国有控股企业资产总额的14.86％，其中，分布在东三省的中央工业企业及三级以上子企业工业企业资产总额6096亿元，占东三省国有及国有控股工业企业资产总额的 46.04％（国家统计局，2003：国资委，2004）。同时，东北老工业基地国有控股企业资产的比重为79.34％，高于全国平均60.93％的水平，并远远高于江苏、浙江、广东等东部沿海省份30％左右的水平（详见表1）。 另外，东北老工业基地国有企业还存在分布过广，过散的问题。国有企业几乎遍布国民经济的各个领域，而且在多数行业都占有较大比重。在工业领域这一问题尤为突出，几乎在每一部门都有国有企业。以东北老工业基地为例，从工业内部的39个大类行业看，国有工业企业的实有资本占全部工业企业实有资本的六成以上，且多为钢铁、机械、汽车、造船等重大工业项目。其中，某些行业几乎全部为国有企业，成分极为单一。就连一些生产社会化程度较低的劳动密集型产业中（如木材加工、竹、藤制品业等），国有企业也占有相当比重。由于国有资本分布太广，不仅造成了国有经济分散，难于管理，而且导致企业规模相对较小，不易形成规模经济，这就造成众多国有企业效益低下，亏损严重等问题，这些严重制约着国有经济主导作用的发挥。 表1 2002年老工业基地及部分沿海省份国有及国有控股工业企业工业总产值和资产分布状况 ┌───────┬──────┬───────┬─────┬───────┬─────┐ │ ││ 工业总产值 │ │ 资产合计│ │ │ │企业数（个）│ │比重（％）│ │比重（％）│ │ ││（亿元） │ │（亿元） │ │ ├───────┼──────┼───────┼─────┼───────┼─────┤ │全国 │41125 │45178.96 │40.78 │ 89094.60 │60.93 │ ├───────┼──────┼───────┼─────┼───────┼─────┤ │东北老工业基地│4187│6723.19 │70.42 │13240.85 │79.34 │ ├───────┼──────┼───────┼─────┼───────┼─────┤ │西北老工业基地│2098│1895.57 │74.60 │4403.12 │83.63 │ ├───────┼──────┼───────┼─────┼───────┼─────┤ │西南老工业基地│1947│2209.71 │55.72 │5336.43 │72.63 │ ├───────┼──────┼───────┼─────┼───────┼─────┤ │华中老工业基地│4662│4380.53 │55.50 │8503.60 │75.64 │ ├───────┼──────┼───────┼─────┼───────┼─────┤ │上海老工业基地│1843│3548.40 │45.84 │5968.34 │59.09 │ ├───────┼──────┼───────┼─────┼───────┼─────┤ │江苏 │1691│3160.23 │22.79 │4939.89 │37.23 │ ├───────┼──────┼───────┼─────┼───────┼─────┤ │浙江 │963 │1331.16 │13.61 │2447.76 │25.40 │ ├───────┼──────┼───────┼─────┼───────┼─────┤
