1 引言 战后日本中小企业之所以能在经济发展和社会稳定方面一直都具有举足轻重的地位，是与 日本政府对中小企业政策支持和扶植是分不开的。日本是世界发达国家中中小企业政策最主 动、最稳定、最完善的国家之一，具有鲜明的特点，值得我们探讨和研究。 2 日本中小企业政策形成的背景及指导思想 日本中小企业政策是随着战后日本经济恢复逐步形成的。战后日本在经济恢复过程中，经 济政策的重心是把资金和材料等重点投入到某些基础产业部门。大企业在此产业扶植政策支 持下，积极进行合理化投资，扩大企业。相对地中小企业因资金取得困难，无法进行必要的 投资，机器设备老化等情况随着日本经济成长逐渐恶化，其结果是中小企业和大企业的差距 越来越大，形成日本经济独特的“双重结构”。中小企业被普遍认为：企业规模过小，但家 数过多；经营基础薄弱，彼此间存在过度竞争情形；多数属家族式小规模企业。正如1953年 日本政府经济白皮书所指出的，企业大小规模的差距扩大了，所以在日本的现代化大企业与 建立在非现代化的中小企业之间出现了两极对立，因而消除大企业和中小企业之间的“双重 结构”便成了当务之急。同时由于对外贸易的扩大和现代科技的发展，大企业向中小企业领 域扩张的需求也急迫起来。在这种状况下，日本政府对中小企业问题开始认真对待，从纠正 “双重结构”的目标出发，先后制定了一系列中小企业政策，并为指导今后的政策而于1963 年制定了《中小企业基本法》，作为日本中小企业政策的纲领性法规。 1963年制定的《中小企业基本法》的指导思想，在于改善大企业与中小企业间存在的生产 力、工资、就业结构等各方面的差距，提升中小企业生产力，以实现中小企业的产业升级， 成为日本经济中一支十分活跃而重要的力量。其政策体系是以推动中小企业设备现代化、事 业共同化、企业规模适度化等各种政策所组成。强调要改善不利于中小企业活动的市场环境 ，如防止过度竞争、确保公平化外包交易及事业活动机会等。重视政府政策性介入市场，以 改善中小企业所处的交易、竞争、需求环境等。 3 日本中小企业政策的特点 3.1 政策的侧重点是主动营造日本中小企业发展的良好环境 长期以来，日本政策不遗余力地积极推进中小企业发展，其政策目标基本上包括：消除不 利于中小企业发展的社会因素；确保中小企业的活力和竞争力，推动设备现代化、事业共同 化、企业规模适度化；提高中小企业的经济地位和社会地位等基本内容。 (1)制定法律，营造有利自由竞争的环境。日本是西方国家中中小企业立法最健全、最完善 的国家。从1949年以来，日本政策先后制定了30多个有关中小企业的法律，形成了相对独立 、较完整的中小企业法律体系，尤其是1963年颁布的《中小企业基本法》，是中小企业发展 的纲领性法规，被称为日本中小企业宪法。这些法律的制定和实施，确立了中小企业的法律 地位，对保障中小企业的利益，促进中小企业的发展和技术发挥了积极的作用。 (2)注意培育具有高度活力的中小企业成长机制。一是在税收、金融、组织合理化和市场开 拓等方面对中小企业创立和发展给以帮助和支持，如日本在税法上对中小企业实行特别措施 ，明确规定减少中小企业的法人税率，资本金在1亿日元以上的税率为37.5%，资本金在1亿 日元以下的分两部分征税，即总所得在800万日元以下的部分按28%的税率征税，超过800万 日元的部分按37.5%的税率征税。二是促进中小企业经营管理现代化和科学化，包括建立培 训制度，为中小企业提供经营骨干力量，建立企业诊断制度，成立中小企业诊断机构，加强 对中小企业的经营管理指导等。三是建立衰弱产业的退出机制，在调整设备、促进转产和实 行结构 转换、提高中小企业行业转换和提高劳动力的转业能力等方面，采取各种有力措施。如1986 年颁布并实施《特定中小企业事业转换对策临时措施法》，明确规定因结构性萧条的183种 行业的中小企业和因日元升值而受到冲击的128种行业的中小企业应进行结构调整，要求前 者积极谋求产业结构的合理化、高级化，实行多元经营，努力转产；后者应迅速摆脱过分依 赖出口的局面，使出口依存度较高的部门转向国外实地生产并扩大国内市场。该法明确规定 了在贷款、税收、折旧等方面给予优惠条款。 (3)建立辅导中小企业的组织体系。在通产省设立中小企业厅，在各级地方政府商工科内设 有中小企业指导课，构成中小企业的行政体系。他们主要任务是根据相关法律对中小企业的 经营管理、资金、技术、发展方向给予指导和扶持；对国会和政府部门制定的中小企业的方 针政策提出意见，反映中小企业的要求和愿望；保证中小企业得到政府订货机会；调解大企 业和中小企业之间的矛盾和中小企业内部劳资之间的矛盾等。此外还设立各种强有力的民 间团体，如中小企业振兴事业团、中小企业共济事业团等，形成官民结合的中小企业扶植指 导网络。 (4)建立中小企业的社会化服务体系。由政府机构、金融机构、科研机构、行业组织、中小 企业基金组织和其他社会中介机构分工合作、相互协调，构成广泛的中小企业服务网络。如 建立一个以中小企业振兴事业团的“中小企业情报中心”为核心的、庞大的中小企业情报体 系，这个体系收集国内外与中小企业有关的各种经济、技术信息，通过中小企业地区情报中 心和各都道府县的中小企业综合指导所，将情报提供给中小企业。1983年政府为此提供了1.45亿日元的资金。
