一、中国的工业企业现状 解放以后，中国实行了快速的工业化，建立了一套以计划经济为特征的公有制经济，实行有重工业为主的赶超战略，计划制度曾经取得了巨大的成就，包括产出的增加，实现了工业化，向全体人民提供了基本的教育、卫生保健住房和工作。这种体制在当时的国际环境和生产力水平下，起到了维护国家安全和稳定，短期内实现了经济的较快发展，但随着经济的进一步发展，计划的弊端逐渐的显露出来，主要问题是信息问题，在计划体制下，政府各级官僚机构即使具有非常精确和强大的计算能力，也不可能对经济的各个环节作十分精确的计算和预测，兰格的计算社会主义被证明是不可行的。同时，国有企业的管理是通过其选定的代理人来经营的，监督代理人的成本很高，而且代理人经营好坏和自己的利益并不直接有关，代理人仅对他的职位负责，而没有激励最大化企业的利润机制，所以国有企业通常情况下是低效率的。改革开放以来，走的是一条渐进的道路，即不断地放松对行业进入的管制，给企业更多的经营自主权，改善微观经营机制，进行国有企业的产权改革。近年来国民经济的增长更多地依赖于非国有经济的快速发展，而一些国有企业却陷入亏损。 表1 各种经济成分在国民经济中的产值和份额 单位：亿元，% 年份 总值 国有企业 集体企业 其它企业 产值 份额 产值 份额 产值 份额 1978 4237.03289.18 77.6947.82 22.4 0 0 1985 9717.47 6302.12 64.9 3117.19 32.1297.16 3.0 1990 32924.36 13063.75 54.6 8522.73 35.6 2337.86 9.8 1997 68352.68 27858.61 40.8 19771.58 28.9 20722.19 30.3 资料来源：《中国经济统计年鉴》 1998年，全社会固定资产投资28406.17亿元中，国有经济的固定资产投资为15369.30亿元，占54.11%；国有企业的就业人数的比重为71.4%。 可见，国有企业在经济中占用投资和劳动力的很大部分资源，但国有企业的产出比重却仅仅占到1/3左右。 表2 1998年工业企业的利税情况 单位：亿元；% 指标流动资产固定资产净 利税总额 利税率 年平均余额 值年平均余额 全国总计 46600.8744136.87 5521.92 6.086 国有经济 29559.0347913.25 3371.03 4.351 集体经济 5819.38 3827.16 878.32 9.105 股份制经济 1023.31 675.98 182.6110.746 资料来源：《中国统计年鉴》1999年。 由以上可知，国有企业仍支配着经济中的大部分资本和劳动力资源，但国有企业的产值和利润率却在各种类型的企业中最低。从1998年的统计年鉴可以看出，1997年的国有独立核算工业企业的盈利情况的38个行业中，有25个行业亏损，占65.8%，企业亏损总计830.95亿元。 国有企业亏损的原因为：1.计划方式的内在的低效率是无处不在的，计划制订者无法得到足够的信息，以替代市场经济中由价格传递的信息。2.预算软约束，由于承担着一系列的社会职能和政策负担，企业办社会，使得国有企业处于不公平的竞争条件下，实际利润水平不能反映企业的经营绩效，来克服信息不对称的问题。3.委托—代理问题，缺乏激励机制促使国有企业的经理去经营好企业，而且监督工人的人力资本的投入也需要很高的成本，在共有的产权结构中，个人努力的收益仅占1/n的个人投入量，工人有偷懒和搭便车的动机。从国有企业的机制来看，缺乏激励机制，效率是低下的。 二、国有企业的退出战略 对国有企业的退出战略，国内外已经有较多的分析，从理论的角度和实践的经验可以看出，无论什么行业，均可以由私人部门提供，甚至包括防务、教育等公共部门。象电力、电信、天然气、石油管道、供水、港口、机场和铁路等基础设施工业由于对国民经济有较大的影响，在这些行业中，国有企业是否一定应占据比较大的比重，也开始受到人们的质疑，一个良好运行的市场和完善的产权制度将起作用。从中国的情况看，1997年底中国的国有企业超过2/3的企业亏损，从总体讲，亏损的国有企业中至少有一半的国有资产是配置在机制性的行业中，大部分的国有企业均是中小型的企业，从这个角度讲，至少应有一半以上的国有企业转轨。本文在总体分析中，按一半的国有企业的转轨来计算，中国的国有中小企业，应全部实现转轨；大型的国有企业，应分离出可以竞争的部分。从具体的行业看，煤炭、石油、木材、烟草、石油加工及冶炼业、黑色金属冶炼、自来水等行业，目前国有资产的比重超过50%且盈利的行业，可以保持国有企业的主导地位；
